自俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，雖然西方世界對(duì)俄羅斯進(jìn)行了全面制裁，但由于油氣價(jià)格高漲，俄羅斯憑借其能源優(yōu)勢(shì)，賣油氣帶來的收入比往年多了不少。

而在不久前，俄羅斯石油公司宣布，在俄羅斯西北部，位于北極地區(qū)的伯朝拉海發(fā)現(xiàn)了一個(gè)巨大的石油礦床，預(yù)估儲(chǔ)量達(dá)到了8000萬噸.

這個(gè)消息讓不少西方媒體都忍不住酸溜溜的，說上帝太過偏愛俄羅斯，光俄羅斯北極地區(qū)的油氣資源，都是世界絕大多數(shù)國(guó)家羨慕不來的。

這些年俄羅斯對(duì)北極地區(qū)也是非常重視，其北極政策也在不斷調(diào)整之中，因?yàn)閷?duì)于俄羅斯來說，北極有著非常重要的戰(zhàn)略地位。

那么，北極對(duì)俄羅斯有何戰(zhàn)略意義？過去俄羅斯的北極政策有著怎樣的調(diào)整過程？又會(huì)給中國(guó)和俄羅斯的北極合作帶來了怎樣的機(jī)遇？今天我們就來深入了解一下。

雖然在很多人印象中，北極就是一片不毛之地，但其實(shí)它具有非常重要的地緣、航道和能源等多個(gè)方面的戰(zhàn)略價(jià)值。

在地緣方面，北極空域占據(jù)了全球制高點(diǎn)，因此像北極國(guó)家，比如俄羅斯和美國(guó)，如果能夠控制北極空域，就可以跨越北冰洋向?qū)κ职l(fā)動(dòng)路徑最短的空中打擊。

在航道方面，與傳統(tǒng)環(huán)球遠(yuǎn)洋航線相比，北極航道具有獨(dú)特的地理位置，也具有非常大的潛在價(jià)值，這種價(jià)值首先就表現(xiàn)在未來航線縮短方面帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

比如從西歐到中國(guó)，如果可以走北極航道中北方航線的話，相比傳統(tǒng)航線能縮短約25%—50%的航程和航行時(shí)間，這樣就能大幅降低海運(yùn)成本。

但以前，因?yàn)楸睒O常年被冰封，要走北極航道并不可行，可隨著這些年北極冰蓋融化越來越厲害，這個(gè)可能性就變得越來越大。

今年7月份，北極的氣溫就一度飆升到了32攝氏度以上，在北極地區(qū)的一些科學(xué)家甚至都穿上短袖，打起了冰上排球。因?yàn)闅鉁禺惓Ｑ谉幔睒O地區(qū)，包括覆蓋格陵蘭島的冰蓋都在加速融化。

根據(jù)一些氣候?qū)＜翌A(yù)測(cè)，最早到2030年，北冰洋的夏季就會(huì)出現(xiàn)無冰的情況，實(shí)現(xiàn)可通航條件。

而在能源價(jià)值方面，北極地區(qū)則被稱為“地球最后的寶庫(kù)”，這里蘊(yùn)藏著巨大的石油和天然氣資源，以及豐富的礦產(chǎn)資源。

據(jù)估算，北極地區(qū)的石油和天然氣儲(chǔ)量，占到了全球的10%和30%左右，如果算上頁(yè)巖油氣，那么比例會(huì)更高。

除油氣資源外，北極地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量也非常大，達(dá)到了1萬億噸以上，占世界煤炭?jī)?chǔ)量的四分之一左右。

并且北極地區(qū)還有豐富的森林資源，銅、鋅、鉛、金、銀和稀土等礦產(chǎn)資源，以及漁業(yè)資源。

這些對(duì)于俄羅斯來說，就是一個(gè)聚寶盆，并且俄羅斯作為北極國(guó)家，它在北極地區(qū)，還有著相比很多國(guó)家更加重要的利益。

比如俄屬北極地區(qū)是北極圈國(guó)家中人口最多的地區(qū)，而俄羅斯北極大陸架蘊(yùn)藏的油氣資源總量約占其大陸架油氣資源總量的87. 5%。并且俄羅斯北極地區(qū)有待開發(fā)的礦產(chǎn)和魚類資源的儲(chǔ)量也非常可觀，是俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要來源，關(guān)系著俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

因此從某種意義上說，俄屬北極地區(qū)已經(jīng)成為俄羅斯重要的戰(zhàn)略資源基地。

另外，北極航道的北方航線，起始于西歐和北歐港口，沿著俄羅斯北冰洋沿海地區(qū)向東依次穿過喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海等四大海域，直到白令海峽。

因此俄羅斯正好扼守著這條北方航線，而隨著北極海冰加速消融，未來北方航線的全面通航也將可能實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)槎砹_斯帶來巨大的商業(yè)價(jià)值，并有望成為北極地區(qū)聯(lián)通歐洲、亞洲、美洲等地區(qū)開展海上商貿(mào)航運(yùn)的主航線。

所以北極航線為俄羅斯帶來的潛在商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益絕對(duì)不可小覷，并且將大大增強(qiáng)俄羅斯在全球的地緣戰(zhàn)略地位。

那么這些年，俄羅斯的北極戰(zhàn)略有著怎樣一個(gè)發(fā)展歷程呢？

1991 年 6 月，俄羅斯、美國(guó)等環(huán)北極圈八國(guó)在芬蘭簽署了《北極環(huán)境保護(hù)宣言》，旨在共同執(zhí)行保護(hù)北極環(huán)境的行動(dòng)，即所謂的北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略。后來為了進(jìn)一步推動(dòng)該合作機(jī)制，八國(guó)在 1996 年加拿大舉行的會(huì)議上，共同簽署了《渥太華宣言》，由此北極理事會(huì)正式組建。

不過從北極理事會(huì)成立到2004年前，俄羅斯在北極理事會(huì)的參與度并不是很高，最多也就跟其他理事會(huì)成員國(guó)相當(dāng)。當(dāng)時(shí)對(duì)比其他成員國(guó)，俄羅斯更注重在本國(guó)境內(nèi)實(shí)施的、而且能夠直接受益的項(xiàng)目。

這背后的原因在于，當(dāng)時(shí)俄羅斯自身的北極政策還不明確，對(duì)國(guó)外的項(xiàng)目也并不是很感興趣，所以才將重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)的項(xiàng)目上。

不過進(jìn)入2004年后，俄羅斯首次擔(dān)任北極理事會(huì)主席，在理事會(huì)的參與程度也就變得積極起來。

在此期間，俄羅斯主要致力于提升北極地區(qū)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的能力。 它為工作組的項(xiàng)目提供了最大數(shù)額的資金支持，贊助的項(xiàng)目也比其它大多數(shù)成員國(guó)要多。

雖然這一階段俄羅斯支持的項(xiàng)目仍然多在國(guó)內(nèi)，卻也開始傾向?yàn)閲?guó)際間的北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目提供資金。俄羅斯將北極理事會(huì)視為可以幫助自己發(fā)展北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)，所以為北極理事會(huì)的一些項(xiàng)目注入了大量資金。

這背后的原因，是當(dāng)時(shí)北極的戰(zhàn)略重要性已經(jīng)越來越明顯，但俄羅斯北極地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較落后，迫切需要進(jìn)行綜合性的開發(fā)。

在北極理事會(huì)主席議程的推動(dòng)下，俄羅斯從 2004 年開始制定其官方的北極政策，并在 2008 年正式出臺(tái)了幾份開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件。

相比2004年前，俄羅斯在北極問題上的視野更加國(guó)際化，和其它北極理事會(huì)成員國(guó)的合作也更加密切和頻繁。

不過到2014年，爆發(fā)了克里米亞事件，俄羅斯和西方國(guó)家的關(guān)系快速惡化，也影響到了俄羅斯在北極理事會(huì)的參與度。

當(dāng)年，加拿大和美國(guó)代表拒絕參加在莫斯科舉行的北極理事會(huì)黑碳和甲烷問題專家小組會(huì)議，與此同時(shí)，像北極理事會(huì)成員國(guó)武裝力量總參謀長(zhǎng)定期會(huì)議和北極國(guó)家防長(zhǎng)論壇等北極國(guó)家共同討論北極安全問題的機(jī)制也被中止。

因此，俄羅斯也減少了參加北極理事會(huì)會(huì)議的代表人數(shù)，甚至俄羅斯外長(zhǎng)還首次缺席了2015 年的第九屆北極理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

不過雖然被西方世界所孤立，但俄羅斯在項(xiàng)目資助上卻更加積極，資助覆蓋面也更廣，涵蓋了各個(gè)層面的，包括國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問題。

并且俄羅斯還更新了俄屬北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并開始調(diào)整對(duì)北方航線的商業(yè)運(yùn)營(yíng)與管制措施。

那么俄羅斯北極戰(zhàn)略的改變，對(duì)中國(guó)帶來了怎樣的機(jī)遇？

在北極八國(guó)中，美國(guó)一直通過“北極國(guó)家”身份來尋求共同立場(chǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“北極國(guó)家”與“北極域外國(guó)家”的區(qū)別。

美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，北極問題就應(yīng)該由北極國(guó)家內(nèi)部來解決，而北極域外國(guó)家在北極的存在，包括航運(yùn)和商業(yè)活動(dòng)等都可能會(huì)威脅到北極的安全，所以北極國(guó)家也要通過合作來解決北極域外國(guó)家?guī)淼耐{。

美國(guó)正是借著強(qiáng)調(diào)這種北極國(guó)家和北極域外國(guó)家的區(qū)別，以自己的“北極國(guó)家”身份，來排斥其它國(guó)家對(duì)北極事務(wù)的參與。

所以不可避免的，它對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)持強(qiáng)烈的排斥和警惕態(tài)度，過去多次在北極事務(wù)上對(duì)中國(guó)指手畫腳。包括在特朗普時(shí)期，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧就曾傲慢地表示，在北極事務(wù)上，就只有北極國(guó)家和非北極國(guó)家的區(qū)別，而中國(guó)就是非北極國(guó)家，沒有別的身份。他的潛臺(tái)詞就是，中國(guó)不是北極國(guó)家，所以不能參與北極事務(wù)。

同樣作為北極國(guó)家，俄羅斯也曾比較排斥北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)，甚至曾一度堅(jiān)決拒絕北極理事會(huì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大化，包括反對(duì)吸納北極域外國(guó)家作為理事會(huì)的觀察員。

不過隨著世界變得更加多元化，加上越來越多國(guó)家意識(shí)到北極的戰(zhàn)略意義，北極八國(guó)要想獨(dú)自把持北極事務(wù)，就變得越來越不現(xiàn)實(shí)。

俄羅斯開始意識(shí)到，對(duì)北極域外強(qiáng)國(guó)的拒絕，反而可能促使這些國(guó)家在北極理事會(huì)之外成立新的北極對(duì)話機(jī)制。而世界上那么多國(guó)家，北極國(guó)家只是極少數(shù)，所以很可能會(huì)有越來越多國(guó)家加入新機(jī)制，促使其規(guī)模越來越大，這樣將對(duì)北極理事會(huì)造成威脅，甚至到最后，可能不是北極八國(guó)將其它國(guó)家排斥在北極事務(wù)外，而是北極八國(guó)被其它國(guó)家所孤立。

基于這樣的認(rèn)識(shí)，俄羅斯認(rèn)為與其完全排斥北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)，還不如將他們吸納進(jìn)北極理事會(huì)，在北極事務(wù)上給與一定的參與度。

俄羅斯這個(gè)意見得到了幾個(gè)北極國(guó)家的認(rèn)同，不過北極國(guó)家同時(shí)又都認(rèn)為，在北極理事會(huì)中，北極域外國(guó)家可以獲得觀察員身份，但需要用這個(gè)身份來限制他們的參與能力，從而維護(hù)北極國(guó)家在北極事務(wù)上的主導(dǎo)地位。

因此，在北極理事會(huì)中，也存在某種意義上的等級(jí)排列，甚至可以說等級(jí)觀念頗為強(qiáng)烈。

在這一等級(jí)排列中，處于第一優(yōu)先等級(jí)的是環(huán)北冰洋國(guó)家，包括俄羅斯、美國(guó)、加拿大、挪威和丹麥五國(guó)。因?yàn)檫@五個(gè)國(guó)家在北極事務(wù)上，彼此之間存在最大的利益重合，可以說是北極國(guó)家的核心成員。

第二等級(jí)的則是剩下的冰島、瑞典和芬蘭這三個(gè)北極國(guó)家，他們的部分領(lǐng)土在北極圈以內(nèi)，并且對(duì)北極問題的參與是全方位的，在北極經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、技術(shù)方面也有較為成熟的能力。

而位于第三等級(jí)的就是那些北極理事會(huì)觀察員國(guó)，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等，這些國(guó)家也可以參與北極的開發(fā)和利用，制定了自己的北極政策，并已開展相關(guān)科學(xué)研究，但由于不處于北極地區(qū)，所以在地理位置上沒有天然的優(yōu)勢(shì)。

雖然北極八國(guó)之間存在共同的利益基礎(chǔ)，并且試圖讓北極脫離國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，但同在地球村，北極又怎么可能成為例外。

并且在克里米亞事件爆發(fā)后，俄羅斯與北極理事會(huì)其他成員國(guó)由于在北極以外的問題上分歧和矛盾很大，特別是俄羅斯和美國(guó)，就算在北極治理方面，也難以構(gòu)建進(jìn)一步的伙伴關(guān)系。于是俄羅斯開始在北極域外國(guó)家開拓新的合作對(duì)象，其中最主要的就是中國(guó)。

2015 年，俄羅斯政府出臺(tái)了關(guān)于俄羅斯北方航道的15年綜合發(fā)展規(guī)劃，在這個(gè)規(guī)劃中，俄羅斯對(duì)和中國(guó)合作開發(fā)利用北方航道持積極態(tài)度，并將中國(guó)視為進(jìn)一步開發(fā)利用北方航道的最大合作方。

中國(guó)方面也給予了積極回應(yīng)，在 《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中表明，中國(guó)將以更加積極的姿態(tài)參與北極地區(qū)的開發(fā)利用，包括努力推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

另外中方還表示，將采取行動(dòng)，積極與 21 世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)開展全方位、寬領(lǐng)域和多層次的海上合作，推動(dòng)建立互利共贏的伙伴關(guān)系。這是中國(guó)為參與北極合作所作出的重要承諾，也是在回應(yīng)俄方尋求合作伙伴的需求。

可以說，中國(guó)作為“重要北極利益攸關(guān)方”，一直在積極探求同北極國(guó)家之間開展有關(guān)北極事務(wù)的合作，而俄羅斯的邀請(qǐng)對(duì)中國(guó)而言，自然是一個(gè)能夠參與到北極事務(wù)中的好機(jī)會(huì)，但反過來，中國(guó)以資金、設(shè)備、人員等為依托的經(jīng)濟(jì)助力，正是俄羅斯非常需要的，也因此為中國(guó)參與北極事務(wù)打開了局面。

雖然北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)，但開發(fā)難度非常大，而俄羅斯由于受西方制裁和封鎖，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大困難，所以既迫切需要開發(fā)北極，卻又沒有單獨(dú)開發(fā)北極的能力，所以需要和別的國(guó)家開展合作，而中國(guó)正是他最佳合作對(duì)象。

其實(shí)早在 2014年5月，也就是克里米亞事件爆發(fā)不久后，中俄兩國(guó)就簽署了《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》，使得這個(gè)已經(jīng)談判了十多年的天然氣合作項(xiàng)目終于得以正式確定，這也標(biāo)志著中俄兩國(guó)在天然氣領(lǐng)域的合作有了歷史性突破。

而中俄無論是在北極航道建設(shè)方面，還是在北極資源開發(fā)等領(lǐng)域，都有著巨大的共同利益，所以從2014年開始，兩國(guó)就北極開發(fā)和利用展開合作也變得越來越順理成章。

2017年7月, 中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多次會(huì)晤中談及開展在北方航道合作，使之與中國(guó) 一帶一路建設(shè)對(duì)接, 并就共同打造 “冰上絲綢之路”達(dá)成了共識(shí)，使得中國(guó)參與開發(fā)北方航道在中俄兩國(guó)政策層面得到有力支撐。

由此甚至有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為, 中俄在北極地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)盟開始形成。

在2018 年1月26日，中方還發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書，為中俄提供了在現(xiàn)階段以及不遠(yuǎn)將來，就北極事務(wù)開展更多合作項(xiàng)目的重要推動(dòng)力量，并為確保未來中俄北極合作的順利進(jìn)行提供了有力的國(guó)內(nèi)政策保障。

據(jù)資料顯示, 截至2018 年7 月，包括中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、興業(yè)銀行以及絲綢之路基金等幾家金融機(jī)構(gòu)就向北方海航道項(xiàng)目撥款 190億美元作為開發(fā)資金，有力地支持了北方航道的開發(fā)。

2019 年 6 月 5 日，中俄兩國(guó)關(guān)系提升為 “新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，由此在中俄共同努力下，雙方的合作也日漸增多，涉及了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域和層次，中俄在北極的合作，也變得更加密切和深入。

到如今，中俄北極合作已是中俄雙邊合作的重要組成部分，并且還是中俄雙邊大國(guó)關(guān)系建設(shè)的重中之重。所以，對(duì)未來中俄兩國(guó)在北極的成就，我們拭目以待。

好啦，今天就聊到這里，我們下期不見不散，祝福大家。