作者：張蓓（Zhang Bei），中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院助理研究員
中歐峰會(huì)將于4月1日舉行。作為中國(guó)與歐盟之間最高層次的雙邊對(duì)話機(jī)制，中歐峰會(huì)一直是設(shè)定中歐關(guān)系基調(diào)以及促進(jìn)合作前景的重要渠道。今年峰會(huì)顯得尤其重要，因?yàn)樗幱陉P(guān)鍵的歷史時(shí)刻，涉及相當(dāng)多的利益。
重啟中歐關(guān)系的行動(dòng)
去年，中歐關(guān)系經(jīng)歷了不同尋常的挫折，而今年的峰會(huì)首先屬于雙方重啟關(guān)系的行動(dòng)。2021年初，雙方相互施加制裁和反制裁措施，不僅導(dǎo)致《中歐全面投資協(xié)定》進(jìn)程停滯，同時(shí)導(dǎo)致雙邊關(guān)系遭遇挫折和緊張局面，影響至今仍然存在。
對(duì)于歐洲來(lái)說(shuō)，需要與中國(guó)重新接觸。的確，最近幾年歐盟一直在調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略。比如，在其2019年的一份文件中，將中國(guó)定義為“全面的對(duì)手、經(jīng)濟(jì)伙伴和合作伙伴”，同時(shí)加強(qiáng)貿(mào)易與投資措施，以“更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)”。
但是，歐洲的理性人士意識(shí)到，需要平衡上述三個(gè)層面的問(wèn)題，否則對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)將成為中歐關(guān)系的主流，進(jìn)而擠壓合作空間，破壞對(duì)話氛圍。
此外，各大歐盟機(jī)構(gòu)希望糾正對(duì)華策略中“不可持續(xù)的模式”，即：歐盟對(duì)華態(tài)度日益強(qiáng)硬，而各成員國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。最近一家歐洲智庫(kù)的調(diào)查顯示，多數(shù)歐洲居民認(rèn)為歐盟已經(jīng)陷入某種對(duì)華冷戰(zhàn)之中，而他們所在國(guó)家卻并未參與其中。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，其促使中歐關(guān)系重回正軌的行動(dòng)是真誠(chéng)和一貫的。雖然疫情防控措施給正常的人文交流造成巨大困難，中方一直在很多層面上與歐洲保持溝通。此次峰會(huì)將是促進(jìn)雙邊關(guān)系更加穩(wěn)定和積極的又一舉措。
目前，美國(guó)在拜登政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化以往的遏制中國(guó)的政策，而中國(guó)認(rèn)識(shí)到歐洲越來(lái)越重要的意義。但是，中國(guó)也對(duì)歐洲擁有清晰的期望。它希望真正自主的歐洲能夠獨(dú)立定義自身利益，也希望統(tǒng)一的歐盟能夠不受成員國(guó)錯(cuò)誤政策的挾持。
烏克蘭危機(jī)凸顯峰會(huì)的緊迫性
持續(xù)發(fā)酵的烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步體現(xiàn)了此次峰會(huì)的緊迫性。在這一被稱(chēng)作“分水嶺的時(shí)刻”，歐洲各國(guó)一直共同譴責(zé)俄羅斯，并向其施加空前嚴(yán)厲的制裁。德國(guó)大幅強(qiáng)化二戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)防姿態(tài)，很多歐洲國(guó)家和歐盟也承諾將向?yàn)蹩颂m提供軍事援助。
歐盟的新軍事策略一直在進(jìn)行調(diào)整，從而夸大俄羅斯構(gòu)成的威脅?？梢哉f(shuō)，烏克蘭危機(jī)已經(jīng)成為歐洲的主題。而中歐峰會(huì)除了管理雙邊分歧，也將討論這一重要話題。沖突爆發(fā)后，歐洲迅速將中國(guó)牽涉至它的應(yīng)對(duì)措施之中，并要求中國(guó)采取和它們相同的對(duì)俄措施。歐洲的部分對(duì)華鷹派對(duì)中俄關(guān)系的本質(zhì)妄加猜測(cè)，甚至威脅中國(guó)不聽(tīng)從要求的話，將對(duì)中國(guó)進(jìn)行懲罰。
更讓人警覺(jué)的是，歐洲在效仿美國(guó)的做法，聲稱(chēng)中國(guó)正考慮向俄羅斯提供軍事支持。3月18日，習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)進(jìn)行視頻會(huì)晤前，美方渲染這種論調(diào)，而中方在視頻會(huì)晤上斷然否認(rèn)這種說(shuō)法，稱(chēng)其是虛假信息。
中國(guó)需要像在其它問(wèn)題上的一貫做法一樣，利用此次峰會(huì)表明自己在烏克蘭沖突問(wèn)題上的立場(chǎng)。中國(guó)理解歐洲在此時(shí)此刻因?yàn)闉蹩颂m沖突受到的沖擊，但同樣需要?dú)W洲方面傾聽(tīng)中方的聲音。
首先，中國(guó)需要?dú)W洲大陸的和平與穩(wěn)定，因?yàn)樵诒疽牙щy的時(shí)刻，此次沖突將嚴(yán)重威脅全球供應(yīng)鏈和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。所以，中國(guó)已經(jīng)向?yàn)蹩颂m提供人道主義援助，支持旨在結(jié)束沖突的任何和平對(duì)話。
其次，考慮到歐洲大陸的長(zhǎng)期安全和穩(wěn)定，中國(guó)并不支持使用懲罰性制裁或者軍事援助以恢復(fù)和平。這些措施實(shí)際上有可能延長(zhǎng)沖突時(shí)間，導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)立局勢(shì)。中國(guó)認(rèn)為，長(zhǎng)期的解決辦法在于開(kāi)展涉及各方的對(duì)話，包括俄羅斯、北約和美國(guó)，從而解決當(dāng)前的安全問(wèn)題，構(gòu)建“平衡、有效和可持續(xù)的歐洲安全機(jī)制”。
第三，中國(guó)并非唯一采取這種做法的國(guó)家。實(shí)際上，全球很多國(guó)家拒絕接受美國(guó)及其盟友的態(tài)度，即“選擇一方站隊(duì)，否認(rèn)你就是同謀”。各國(guó)對(duì)此次危機(jī)的背后原因持有不同的認(rèn)識(shí)，有權(quán)形成自己的觀點(diǎn)。更重要的是，它們應(yīng)該享有政策自主性，不必?fù)?dān)心受到恐嚇或者威脅。
總之，即將舉行的此次峰會(huì)對(duì)于中歐關(guān)系和整個(gè)世界而言都意義重大。它應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)至少以下方面的目標(biāo)。
首先，它應(yīng)當(dāng)管理烏克蘭沖突對(duì)中歐關(guān)系的影響，防止此次危機(jī)損害中歐關(guān)系。雙方應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出對(duì)彼此立場(chǎng)的理解，在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展真正富有合作精神的行動(dòng)，比如人道主義行動(dòng)和維護(hù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，而且這些行動(dòng)也是當(dāng)前特別需要的。
同時(shí)，它們應(yīng)當(dāng)提升中歐關(guān)系的穩(wěn)定性，開(kāi)展旨在縮小分歧的對(duì)話。比如，歐盟把中國(guó)看作全面對(duì)手，而中國(guó)一直把歐盟視為戰(zhàn)略伙伴。解決《中歐全面投資協(xié)定》僵局的條件也需要逐步調(diào)整。
更重要的是，中國(guó)和歐洲應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定反對(duì)一切形式的新冷戰(zhàn)。烏克蘭危機(jī)加劇了脫鉤和群體政治的風(fēng)險(xiǎn)。中歐更需要肩負(fù)起預(yù)防新冷戰(zhàn)的共同責(zé)任。
