我國古代的省級行政區(qū)劃是根據(jù)兩個原則劃分的:一是山川形便，另一個是犬牙交錯。但是我國省級行政區(qū)最開始的區(qū)劃原則是按照“山川形便”而定的，所以剛開始我國的很多省級行政區(qū)的省界都是按照河流、山脈、湖泊分割開的。但是自宋朝起始，封建王朝的統(tǒng)治者們?yōu)榱擞欣谕醭慕y(tǒng)治管理，便于加強中央集權而背離了“山川形便”這一原則，宋代在分路時開始發(fā)展出了“犬牙交錯”的原則。而到了元代，在分行省時把“犬牙交錯”原則運用到了極致。其最主要的目的就是讓各省級行政區(qū)相互牽制提防，讓自然地理天險消融在同一個行政區(qū)域內，防止地方割據(jù)而稱霸一方。

看一下我國的分省級行政區(qū)地圖，各省交界處都會出現(xiàn)一種明顯的異同地區(qū)，比如河南省的信陽市明顯更偏向于南方氣候、語言體系以及生活習俗，跟湖北省更加接近，然而卻劃歸了河南省管理；再比如江蘇省的徐州市更接近山東省和安徽省的生活習慣，卻成為深入山東、河南、安徽腹地的蘇北重鎮(zhèn)；江蘇省、安徽省、湖北省以及河南省、山東省等五省在長江與黃河的阻擋下，卻還是選擇跨河分區(qū)實施省級行政管理。還比如原屬于四川盆地邊緣的漢中被劃入了陜西行省，把跟陜西省關系更緊密的慶陽劃歸甘肅省管轄。漢中風俗習慣和語言與秦嶺以北的關中平原差異較大，跟四川盆地內的廣元人、巴中人更接近。甘肅省慶陽市的口音和飲食習慣與關中及陜西北部幾乎沒有差異，形成了“你中有我，我中有你”的局面。

近幾百年來各朝代，基本延續(xù)了這種分化，那么現(xiàn)在還需要這樣的省級劃分嗎？有很多網(wǎng)友認為延續(xù)這種“犬牙交錯”的區(qū)劃很有必要，他們的理由是不但需要而且必要，“犬牙交錯”的作用將是永久的，可以消減地域排外，增加地域歸宿感，有助于地域和諧，推動民族團結、經(jīng)濟平衡和文化交流融合。

但是城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認為，在歷史時期以大型自然山水為界劃歸一省可以相互周濟，抵消災害影響，溝通更加緊密。如果從經(jīng)濟與交通角度來看，“犬牙交錯”區(qū)劃方式的優(yōu)點是有助于打破地理空間的封閉限制，缺點是不利于區(qū)域融合和統(tǒng)籌，限制了經(jīng)濟一體化發(fā)展。比如安徽省行政區(qū)劃“伸入”江蘇省腹地的天長市經(jīng)濟跟江蘇省關系更緊密，如果劃入江蘇省有利于天長市的發(fā)展。

又比如甘肅省行政區(qū)劃形似“犄角”的慶陽市，與陜西省有更多的經(jīng)濟聯(lián)系，如果能夠劃入陜西省管轄，石油儲量極度豐富的慶陽市將成為第二個榆林市，經(jīng)濟超過甘肅省會蘭州市指日可待。湖北省恩施州遠離湖北省會武漢市，就像是湖北省的一個“獨角”一般，如果能夠劃入重慶直轄市，也許發(fā)展得比萬州區(qū)還要好。

再比如河北省廊坊市的北三縣是我國目前最大的省級“飛地”，夾在北京市與天津市之間，北三縣與河北省會石家莊市聯(lián)系極少，三縣市的人民寧愿去北京市和天津市，也不會去石家莊市。北三縣劃給北京市或天津市，將有助于北三縣的經(jīng)濟社會發(fā)展，當?shù)厝嗣褚步^對擁護這一政策。

云南省昭通市在行政區(qū)劃上就像是云南省的“小天線”，伸入到四川省與貴州省的“夾縫”之間，昭通市人民跟四川省宜賓市和瀘州市更親，如果把云南省昭通市劃給四川省管轄，昭通市去起四川省會成都市辦事，甚至比四川省現(xiàn)有的攀枝花市更近更方便。

為什么城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪堅持“山川形便”地區(qū)劃原則？因為很多隔山隔水的行政區(qū)劃，即便當?shù)卣行耐苿訁^(qū)域融合一體，采取了很多的措施，但結果是根本無法融合一體。以城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪曾經(jīng)工作過的湖南省為例，湖南省一直主推的長株潭一體化，國家也批準了長株潭都市圈規(guī)劃。但長株潭三座地級市看著很近，實際上隔山隔水，一直以來始終難以融合，三個地級市的行政區(qū)邊界相互交錯，也很難統(tǒng)籌規(guī)劃。

湘潭市和株洲市之間也是如此，雖然兩地中心城區(qū)相距更近，但是湘潭主城區(qū)在湘江北岸，株洲主城區(qū)在湘江南岸，中間兩岸又是丘陵地形，也算是隔山隔水，根本無法做到融城一體化發(fā)展。除非將株洲市和湘潭市劃給長沙市管轄，將合并后的長株潭城市升格為副省級市，由一個市委市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設長株潭一體化，方能實現(xiàn)三城的融合發(fā)展。