文 《中國(guó)科學(xué)報(bào)》見習(xí)記者 田瑞穎

我國(guó)第一批五個(gè)國(guó)家公園面積之和已達(dá)到23萬平方公里，超過美國(guó)全部60個(gè)國(guó)家公園面積之和。未來國(guó)家公園總面積預(yù)計(jì)約占國(guó)土陸域面積的10%，也遠(yuǎn)高于美國(guó)2.3%和世界平均3.4%的水平。

國(guó)家公園不能簡(jiǎn)單理解為“無人區(qū)”，更不能當(dāng)作城市公園或旅游度假區(qū)。

“最嚴(yán)格的保護(hù)”是最嚴(yán)格地按照科學(xué)來保護(hù)，而不是建立禁區(qū)。

國(guó)家公園的體制機(jī)制建設(shè)面臨著諸多難題。

中國(guó)國(guó)家公園的最大亮點(diǎn)是“人與天諧”。

“體制機(jī)制是國(guó)家公園建設(shè)面臨的最大壓力。”中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)歐陽(yáng)志云建議，應(yīng)盡快出臺(tái)《國(guó)家公園法》。

不久前，國(guó)家林業(yè)和草原局表示，將遴選50個(gè)左右的國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約占國(guó)土陸域面積的10%。

隨著國(guó)家公園建設(shè)迎來“黃金時(shí)代”，如何高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)？如何落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)？如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系？近日，多位參與國(guó)家公園建設(shè)的專家學(xué)者在北京進(jìn)行了一場(chǎng)精彩“論道”。

科學(xué)定位 “國(guó)家公園不是無人區(qū)”

目前，世界上有100多個(gè)國(guó)家相繼設(shè)立了國(guó)家公園。2021年10月，我國(guó)也正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國(guó)家公園。

那么，我國(guó)的國(guó)家公園有何特色？與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和公園又有何不同？

清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳曾擔(dān)任國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收組組長(zhǎng)。他表示，科學(xué)是國(guó)家公園嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的基礎(chǔ)，也是規(guī)劃的基礎(chǔ)、布局的基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)和治理的基礎(chǔ)。

他指出，國(guó)家公園是自然保護(hù)地的一種類型，也是與公眾最密切的一種類型。其首要目標(biāo)是自然保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等功能。

“國(guó)家公園不能簡(jiǎn)單理解為‘無人區(qū)’，更不能當(dāng)作城市公園或旅游度假區(qū)。”楊銳認(rèn)為，國(guó)家公園應(yīng)該在生態(tài)保護(hù)第一的前提下實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

在他看來，我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)背景、規(guī)模、速度和難度與其他國(guó)家相比，都有很大不同。我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)始于生態(tài)文明建設(shè)的背景，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，還有生態(tài)學(xué)、保護(hù)生物學(xué)等科學(xué)研究做支撐。

除了建設(shè)速度，我國(guó)第一批5個(gè)國(guó)家公園面積之和已達(dá)到23萬平方公里，超過美國(guó)全部60個(gè)國(guó)家公園面積之和。未來國(guó)家公園總面積預(yù)計(jì)約占國(guó)土陸域面積的10%，也遠(yuǎn)高于美國(guó)2.3%和世界平均3.4%的水平。

楊銳還指出，我國(guó)的國(guó)家公園多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，無論從保護(hù)和發(fā)展、自然保護(hù)地與人居環(huán)境、糧食安全和生態(tài)安全的結(jié)構(gòu)性矛盾來看，其建設(shè)難度都是最高，挑戰(zhàn)性也是最大的。

國(guó)際濕地公約科技委員會(huì)主席、北京林業(yè)大學(xué)教授雷光春也是國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)審專家組成員。他認(rèn)為，《建立國(guó)家公園體制總體方案》的出臺(tái)，尤其是強(qiáng)調(diào)重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)這一首要功能，明確了國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系的主體作用，是我國(guó)近幾十年生物多樣性保護(hù)的重要經(jīng)驗(yàn)。

“國(guó)家公園需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，要注重歷史和未來的演變。有些區(qū)域現(xiàn)在看起來可能很一般，但未來可能會(huì)極其重要，這需要以國(guó)家公園群或更科學(xué)的空間布局來完善?！崩坠獯赫f。

科學(xué)保護(hù) “最嚴(yán)格地按照科學(xué)來保護(hù)”

國(guó)家公園屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。那么，最嚴(yán)格的保護(hù)應(yīng)把握怎樣的“度”？

自2015年起，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊就擔(dān)任了國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)審專家組成員。他表示，“最嚴(yán)格的保護(hù)”是最嚴(yán)格地按照科學(xué)來保護(hù)，而不是建立禁區(qū)?！斑@一點(diǎn)是國(guó)際共識(shí)，‘保護(hù)’在國(guó)際上對(duì)應(yīng)的是‘conservation’，英英詞典中常見的解釋為‘wise use’，意為聰明利用?！?/p>

蘇楊認(rèn)為，正因?yàn)槭恰皐ise use”，國(guó)家公園的資源轉(zhuǎn)化與以往大規(guī)模消耗自然資源獲得收益不同，“國(guó)家公園內(nèi)及周邊的原住民及企業(yè)等通過各種形式的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，如原住民保護(hù)野生動(dòng)植物并從生態(tài)旅游中獲益，會(huì)直接形成保護(hù)自然帶來經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)系，最終與國(guó)家公園形成利益共同體，這樣才能形成共抓大保護(hù)的生命共同體?！?/p>

雷光春也指出，“更嚴(yán)格的保護(hù)”應(yīng)更加尊重自然規(guī)律?！坝行﹪?guó)家公園把老百姓趕出去，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)生產(chǎn)方式消失，整個(gè)生物群落演變就會(huì)發(fā)生根本性變化，一些保護(hù)目標(biāo)可能無法長(zhǎng)期生存。”

“‘生態(tài)保護(hù)第一’不能誤解為‘生態(tài)保護(hù)唯一’，國(guó)家公園還兼具其他功能，是自然保護(hù)和公眾之間的媒介。” 楊銳認(rèn)為，保護(hù)本身就是最大的利益。

在中國(guó)科學(xué)院生物多樣性委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員馬克平看來，國(guó)家公園強(qiáng)調(diào)的“重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性保護(hù)”相對(duì)容易把握，但“完整性保護(hù)”的尺度并不好拿捏。

“我不贊成所有國(guó)家公園都要‘劃一條線’?！瘪R克平認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)要結(jié)合國(guó)家公園所處的地理位置、主要保護(hù)對(duì)象等，不能“一刀切”，不能走極端，要把握好度。

歐陽(yáng)志云對(duì)此表示認(rèn)同。在他看來，國(guó)家公園的建設(shè)在人類未來保護(hù)生物多樣性與自然資源外，還要強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，保障國(guó)家生態(tài)安全，強(qiáng)調(diào)為中華民族的永續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

科學(xué)發(fā)展 “處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”

由于《國(guó)家公園法》尚未出臺(tái)，體制機(jī)制也成為國(guó)家公園建設(shè)面臨的最大壓力。

歐陽(yáng)志云表示，國(guó)家公園的體制機(jī)制建設(shè)面臨著諸多難題，一方面管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)會(huì)造成一部分人下崗或換崗；另一方面嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)能做什么、不能做什么，人與自然親近的程度，資源開發(fā)活動(dòng)應(yīng)如何限制，當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)和生活應(yīng)如何安排等都尚不清晰。

在蘇楊看來，世界上所有自然保護(hù)地的根本問題，都可以歸結(jié)為處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

“如果國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)一律禁止人類活動(dòng)，就不可能把保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系處理好?！碧K楊認(rèn)為，“目前的核心區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)把資源價(jià)值高低與對(duì)人類活動(dòng)影響敏感性的高低相等同，而不是考慮主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)需求。這樣不僅可能給處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系帶來很大負(fù)擔(dān)，甚至可能破壞有些地方已經(jīng)形成的原住民生產(chǎn)、生活與主要保護(hù)對(duì)象之間近似共生的有利關(guān)系，禁止人類活動(dòng)后反而有害于保護(hù)。”

他還指出，如果不把地方政府的責(zé)權(quán)利解析清楚，或?qū)⒂绊懙胤秸畢⑴c創(chuàng)建國(guó)家公園的積極性，把保護(hù)和發(fā)展對(duì)立起來。

對(duì)此，蘇楊建議做到“科學(xué)保護(hù)、體制保障”，構(gòu)建科學(xué)的管理方法和責(zé)權(quán)利相配套的體制機(jī)制，“這樣才能讓地方政府愿意，并且能夠按照科學(xué)要求處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”。

北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞認(rèn)為，國(guó)家公園保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要各方參與，共同落地好治理體系和管理體系。

“完善自然保護(hù)地的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，將對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)起到關(guān)鍵作用。如果產(chǎn)權(quán)模糊，權(quán)責(zé)不清，則會(huì)導(dǎo)致管理混亂。”張玉鈞表示，從不同角度對(duì)國(guó)家自然資源資產(chǎn)進(jìn)行綜合性的統(tǒng)一或規(guī)范管理，將是一種很好的探索路徑。

科學(xué)研究 “從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)”

國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，歐陽(yáng)志云也對(duì)此方面的工作成效表示稱贊。

“國(guó)家公園監(jiān)測(cè)體系具有重要作用。”馬克平表示，國(guó)家公園的管理發(fā)展需要科學(xué)研究做支撐，同時(shí)國(guó)家公園又為更廣泛的科研提供了基地，推動(dòng)了科研平臺(tái)的建立。

對(duì)此，雷春光建議每個(gè)國(guó)家公園都可以建立研究平臺(tái)，并對(duì)所有研究團(tuán)隊(duì)開放，但每個(gè)研究平臺(tái)都要有頂層設(shè)計(jì)，這樣可以吸納全社會(huì)的研究力量，是一種重要的廣泛參與機(jī)制。

對(duì)于應(yīng)該研究哪些課題，馬克平認(rèn)為，首先要滿足國(guó)家公園管理和發(fā)展需求，其次要能夠作為研究基地支持相關(guān)研究，特別是一些長(zhǎng)時(shí)段的基礎(chǔ)研究。此外，除了自然科學(xué)，還應(yīng)特別重視管理科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究。

在楊銳看來，國(guó)家公園研究機(jī)構(gòu)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體利益出發(fā)，研究要具前瞻性和前沿性。除了國(guó)家公園本身，還要研究背后深刻的科學(xué)和社會(huì)治理問題。

他認(rèn)為，與國(guó)外的國(guó)家公園思想基礎(chǔ)不同，中國(guó)國(guó)家公園的最大亮點(diǎn)是“人與天諧”。因此，要從多學(xué)科、多角度和多尺度開展研究，共同為人與自然和諧共生的機(jī)制提供理論基礎(chǔ)。

“國(guó)家公園還有自然教育的重要價(jià)值，科研工作者有責(zé)任和義務(wù)把嚴(yán)肅的科學(xué)話題轉(zhuǎn)化為公眾喜聞樂見的知識(shí)?！?張玉鈞表示。