■李韶馳 程文麗

“十四五”規(guī)劃綱要提出，要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平。打造更高水平的數(shù)字政府，其核心意旨就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，通過(guò)促進(jìn)政府治理思維的現(xiàn)代化變革，用治理理念創(chuàng)新推動(dòng)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化及公共服務(wù)高效化。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家治理函數(shù)的關(guān)鍵變量，尤其在后疫情時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求愈發(fā)強(qiáng)烈，數(shù)字化治理邏輯成為焦點(diǎn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代“下半場(chǎng)”正在拉開帷幕，唯有樹立正確的大數(shù)據(jù)思維，才能更加有效地處理好“四個(gè)關(guān)系”，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化變革。

有“大數(shù)據(jù)之父”之稱的舍恩伯格將大數(shù)據(jù)時(shí)代人類的思維革命概括為“更多”“更好”和“更雜”。在推動(dòng)數(shù)字政府高水平建設(shè)的進(jìn)程中，還需要對(duì)這種學(xué)術(shù)界定義的大數(shù)據(jù)思維作出深層次的闡釋和凝練，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念和能力。

第一，把“更多——不是隨機(jī)樣本，而是全體數(shù)據(jù)”凝練為“辯證思維”。一切皆可量化，是大數(shù)據(jù)時(shí)代的最根本特征，大數(shù)據(jù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，必然以“萬(wàn)物數(shù)字化”為依托。在全社會(huì)的海量數(shù)據(jù)中，政府?dāng)?shù)據(jù)占了80%以上，而這些數(shù)據(jù)大多處于“沉睡”狀態(tài)，唯有開放才可能被“喚醒”。到底要不要開放？應(yīng)該如何開放？這就需要運(yùn)用“辯證思維”處理好“數(shù)據(jù)開放”和“數(shù)據(jù)安全”之間的復(fù)雜關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)?！稗q證思維”的關(guān)鍵就是分析矛盾、抓住重點(diǎn)，在權(quán)衡利弊中洞察事物發(fā)展規(guī)律。政府是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者，其公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)率先納入數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置當(dāng)中。只要這些數(shù)據(jù)在脫敏處理后不危害國(guó)家安全、不侵犯?jìng)€(gè)人隱私、不涉及權(quán)屬糾紛，就應(yīng)該分類分級(jí)地有序開放，其重點(diǎn)就是要把“數(shù)據(jù)治理”作為“牛鼻子”來(lái)抓，著力打造公共數(shù)據(jù)體系，協(xié)同推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的體制機(jī)制和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

第二，把“更好——不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”凝練為“創(chuàng)新思維”。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為獲取事物之間的相關(guān)關(guān)系提供了極大的便利，有效克服了現(xiàn)代科學(xué)探尋因果關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境，使人類得以更全面、更快速地把握事物的本質(zhì)。這是一種顛覆式的思維方式變革，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的相關(guān)性分析方法，使“預(yù)測(cè)”成為大數(shù)據(jù)最核心的價(jià)值，也使“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策”成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的最佳實(shí)踐，這體現(xiàn)的就是一種開拓創(chuàng)新的科學(xué)思維。大數(shù)據(jù)的特征不只是數(shù)據(jù)規(guī)模大，更重要的是其蘊(yùn)含價(jià)值大，因此，數(shù)字政府的建設(shè)不能只停留在數(shù)據(jù)的匯聚層面，關(guān)鍵是要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，使數(shù)據(jù)價(jià)值化。在這個(gè)過(guò)程中，算法固然重要，它起到點(diǎn)石成金的作用，但算法世界就像浩瀚的星空，沒(méi)有一種放之四海而皆準(zhǔn)的算法可以適用于任何業(yè)務(wù)場(chǎng)景，這就需要政府部門擔(dān)起業(yè)務(wù)專家的角色，運(yùn)用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)創(chuàng)意，突破思維定勢(shì)做好業(yè)務(wù)洞察和業(yè)務(wù)解釋。當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)更多強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)籌推進(jìn)，自下而上的反饋機(jī)制還不夠健全，而創(chuàng)新的過(guò)程應(yīng)該是上下相互交織的，尤其不能忽視根植于基層實(shí)踐的業(yè)務(wù)訴求。所以，處理好“上和下”的關(guān)系，其本質(zhì)就是運(yùn)用“創(chuàng)新思維”啟發(fā)多元化的創(chuàng)意、激發(fā)全方位的活力，“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”才能真正落到實(shí)處。

第三，把“更雜——不是精確性，而是混雜性”凝練為“戰(zhàn)略思維”。精確性是信息匱乏時(shí)代的產(chǎn)物，在全球數(shù)據(jù)出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的今天，數(shù)據(jù)多樣性、復(fù)雜性和不確定性的特征愈發(fā)凸顯。如果不能接受這些混雜性，大量的數(shù)據(jù)都無(wú)法被充分利用。因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們追求的是一個(gè)大的框架，一種對(duì)模糊的準(zhǔn)確度趨勢(shì)的判斷，這就要求我們高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向，其核心要義就是運(yùn)用“戰(zhàn)略思維”去擁抱和謀劃大數(shù)據(jù)。要不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。具體到數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中，就要從全局角度，深入踐行“整體政府”理念。圍繞公共數(shù)據(jù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力打破跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，打通數(shù)據(jù)主體之間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)培育健康安全、持續(xù)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)開放環(huán)境，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)鏈的良性循環(huán)，以期構(gòu)筑一個(gè)“融合共建、協(xié)同共治、安全共享、創(chuàng)新共贏”的數(shù)字生態(tài)，這也正是高水平建設(shè)數(shù)字政府的題中之義。

原載2月23日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》