體育賽事是高風(fēng)險活動，運動員、甚至觀眾受傷司空見慣。為此，體育項目管理機構(gòu)制定賽事管理規(guī)則和安全保障要求，最大限度地避免賽事內(nèi)在風(fēng)險造成的傷害。但是，因人員聚集，賽事外在風(fēng)險造成的事故更不可忽略，一旦出現(xiàn)，后果便是災(zāi)難性的。

縱觀國外體育比賽的歷史，觀賽大看臺坍塌、大火、足球流氓鬧事，多次造成血的慘案。國內(nèi)讓人深感痛心的甘肅白銀黃河石林山地百公里越野賽，惡劣的氣候致使多名跑手永遠無法到達終點。新冠病毒的出現(xiàn)和疫情的蔓延，又使一場場體育賽事停擺或推遲。

在這個大背景下，國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》（以下簡稱為《通知》）。作為國家體育主管部門發(fā)布的行政規(guī)章，可用以規(guī)范國內(nèi)舉辦的各類體育賽事，包括國際體育賽事，違反“熔斷”機制的相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任。

《通知》截圖。

“熔斷”機制規(guī)范對象為存在較大事故風(fēng)險的參與人數(shù)較多、人身危險性較高或?qū)I(yè)技術(shù)性較強的體育賽事活動。一旦出現(xiàn)直接或可能與體育賽事活動舉辦相關(guān)聯(lián)的突發(fā)情形，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和其他可能導(dǎo)致不再具備辦賽條件的情形，應(yīng)立即啟動“熔斷”機制。

不同類型體育賽事的責(zé)任人和啟動程序不同，一般性賽事由競賽組織工作負責(zé)人或技術(shù)代表提出建議，賽事活動組織者應(yīng)當(dāng)立即做出是否中止比賽的決定，出現(xiàn)猶豫不決或拒不中止比賽的，相關(guān)人員有權(quán)直接向所在地體育部門報告，由地方體育部門做出是否中止比賽的決定。

對于重大體育賽事活動，例如，國際賽事或國內(nèi)的大型賽事，由地方體育部門向同級人民政府報告，當(dāng)?shù)厝嗣裾龀鲋兄贡荣惖臎Q定后中止比賽。緊急情況下，體育賽事活動組織者或地方體育部門可當(dāng)即中止比賽并及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。地方體育部門或人民政府已經(jīng)決定中止比賽，體育賽事活動組織者拒不執(zhí)行、借故拖延的，體育部門要及時通報公安機關(guān)，依法采取相關(guān)措施；造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法追究體育賽事活動組織者責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，承擔(dān)刑事責(zé)任。

“熔斷”機制的出臺，不僅明確了違反規(guī)定并造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任，而且為相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任也奠定了基礎(chǔ)。行政或刑事責(zé)任對于保護公眾的生命安全、身體健康和財產(chǎn)安全，是十分重要的法律方法。但是，這兩種法律責(zé)任的著眼點，是違法者向國家承擔(dān)責(zé)任，即通過行政處罰或者刑罰的方法制裁違法行為，其中包括的罰款、罰金等都是上繳國庫，而非對受到損害個人的給付。

而民事責(zé)任則完全不同，違法行為人承擔(dān)民事責(zé)任，既是向國家負責(zé)，更是向受害人負責(zé)，主要的制裁手段是財產(chǎn)性質(zhì)，并且將違法行為人承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任直接對受害人給付，救濟其受到的損害，填補損失。這是行政責(zé)任和刑事責(zé)任所不能替代的重要責(zé)任，具有救濟私權(quán)損害的獨具特色的法律責(zé)任。

民事責(zé)任保護民事權(quán)益所對應(yīng)的請求權(quán)，是權(quán)利人享有的侵權(quán)請求權(quán)，侵權(quán)請求權(quán)對應(yīng)的民事責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任，侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件是責(zé)任人具有過錯，而保護民事權(quán)益的基本方法是損害賠償。根據(jù)《民法典》第1198條規(guī)定，“賽事組織者未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

由此可見，賽事組織者對包括觀眾在內(nèi)的賽事參與人負有安全保障義務(wù)，違反安全保障義務(wù)構(gòu)成過錯，如果該過錯與產(chǎn)生的損害具有因果關(guān)系，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

然而，認定負有安全保障義務(wù)是一個復(fù)雜過程，需采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，考慮的因素包括不同的場景及行為人與受害人的關(guān)系、損害是否能夠合理預(yù)見、受害人是否應(yīng)“自甘風(fēng)險”等，存在很大的不確定性。

《通知》明晰了相關(guān)責(zé)任人在“熔斷”機制中的安全保障義務(wù)，未按要求采取防范措施或在規(guī)定情形下不中止比賽，構(gòu)成對義務(wù)的違反，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)對受害人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這有利于防范黃河石林山地百公里越野賽的悲劇再次發(fā)生，也給事故發(fā)生后追究相關(guān)人員的責(zé)任帶來更大的確定性，使受害者獲得賠償。

舉辦這類人身危險性較高的賽事，適用“熔斷”機制。賽事組織者應(yīng)密切關(guān)注氣象部門發(fā)出的預(yù)警信息，遇有惡劣氣候，相關(guān)人員要及時提出啟動“熔斷”機制并立即中止比賽，出現(xiàn)問題后應(yīng)立即組織救援和救治并做好后續(xù)處置工作。以上任何步驟出現(xiàn)瑕疵，都構(gòu)成過錯，責(zé)任清晰明了，根據(jù)情節(jié)和造成的損失，相關(guān)責(zé)任人不但應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任，還應(yīng)對受害人承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

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