來源：瞭望
作為首善之地的北京，商用車新能源化能夠帶來顯著的經濟、環(huán)境、社會效益。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計、策略路徑、配套措施等全方位的系統(tǒng)安排，可以全面加快北京市商用車的新能源化轉型，打造全國超一線城市的低碳標桿。
北京率先實現(xiàn)商用車新能源化很有必要
商用車新能源化是北京減排降污的重要抓手?！侗本┦小笆奈濉睍r期交通發(fā)展建設規(guī)劃》與《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》分別要求2025年交通行業(yè)營運車輛碳排放總量較2019年下降10%以上，PM2.5年均濃度降至35微克/立方米左右。目前北京市商用車保有量超過60萬輛，雖然占機動車總保有量比例僅為10%左右，但碳排放占比卻超50%，氮氧化物和顆粒物排放占比80%以上。據(jù)估算，如果北京商用車全部實現(xiàn)新能源化替代，每年可實現(xiàn)二氧化碳減排超千萬噸，能夠降低全市碳排放總量10%左右。
全球商用車新能源化變革的窗口期已經到來，北京應牢牢抓住這個機遇。商用車新能源化是世界多國的普遍做法，其中歐盟在針對重型車的二氧化碳排放標準法規(guī)中要求，2025年起新注冊重型卡車排放較2019年減少15%?？偟膩砜?，全球新能源商用車發(fā)展窗口期已經到來，北京應牢牢抓住這次變革機會，加快自身產業(yè)和市場的同步發(fā)展。
商用車新能源化有助于產業(yè)升級與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2021年北京市汽車產量135.5萬輛，汽車產業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值12.2%，是全市重要的經濟支柱產業(yè)。加快商用車的全面新能源化，不僅能夠推動屬地整車企業(yè)與傳統(tǒng)零部件企業(yè)朝著純電、氫能等方向加速升級轉型；更重要的是，商用車發(fā)展具有很強的場景導向、區(qū)域導向，借此機會，新能源商用車產業(yè)能夠更好地推動京津冀一體化發(fā)展以及全國統(tǒng)一大市場建設。
北京在商用車全面新能源化上發(fā)揮引領作用至關重要。2021年北京新增新能源商用車的滲透率為9.3%，盡管呈現(xiàn)同比上升趨勢，但相較長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)仍有差距。剛剛發(fā)布的《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》明確提出，“十四五”期間市屬公交車、出租車實現(xiàn)100%新能源化，辦理貨車通行證的4.5噸以下物流配送車輛（不含危險品運輸車輛、冷鏈運輸車輛）100%為新能源汽車，這彰顯了北京市的巨大決心和明確目標。
五大策略加速推進
加強統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設計。系統(tǒng)推進商用車新能源化發(fā)展，建議設定總體時間表和年度推進目標，并按照分車型、分區(qū)域、分階段、有節(jié)奏推進落地實施?；谑褂脠鼍昂凸r，結合商用車的產品功能和特點，堅持“宜油則油、宜電則電、宜氫則氫”的原則，差異化選擇技術路線。對暫時不具備進行新能源化替代的山區(qū)線路、應急保障等應用場景，充分結合實際條件，采用傳統(tǒng)燃油技術路線；對公交、環(huán)衛(wèi)、城建、城市物流配送等重點場景，可多采用純電動技術路線；對干線物流等大馬力柴油機應用場景，采用氫燃料電池技術路線。
先高后低，優(yōu)先替換高排放車輛。北京市目前仍有一定數(shù)量的高排放老舊車輛，國Ⅲ及以下排放標準的商用車保有量4.9萬輛，占比8.1%；國Ⅳ排放標準的商用車保有量13.4萬輛，占比22.0%。在加強對高污染高排放老舊車輛的管控時，建議梳理車輛分布及痛點難點，平衡好卡車司機基本權益以及保證物流行業(yè)通行效率，高效有序推進老舊柴油車的淘汰與更新。2025年建議必須實現(xiàn)國Ⅲ及以下排放標準商用車的全面新能源化替代，并逐步加快國Ⅳ排放標準的商用車更新。
先大后小，優(yōu)先替換大型車輛。2021年，北京市重型商用車（GVW 14噸）總保有量約8.6萬輛，占商用車總保有量比例14.1%，每年二氧化碳排放高達800萬噸左右。與此同時，重型商用車新能源化比例依舊較低，2021年市場滲透率仍不足1%。建議優(yōu)先替換高排放的大型車輛，在城市建設、市政環(huán)衛(wèi)、區(qū)域倒短等運距較小，且點對點運輸?shù)倪m宜場景，引導現(xiàn)有大馬力柴油機等中重型貨車替換為氫燃料電池等新能源車輛。
先城區(qū)后郊區(qū)。以減少城區(qū)集中排放、提升城區(qū)市容市貌為出發(fā)點，考慮城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平，建議優(yōu)先完成城區(qū)商用車全面新能源化替代，后逐步向遠郊等地區(qū)推進。城區(qū)新能源化替代的經濟、配套設施等條件更為成熟，應用場景更豐富，通過城區(qū)優(yōu)先替換，能夠充分發(fā)揮示范引領作用，并逐步帶動遠郊區(qū)發(fā)展。
先運營類后非運營類，即優(yōu)先推動運營類車輛及重點企業(yè)替換。以由易到難、循序漸進為遵循，除應急、重大活動保障等特殊情況外，建議城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等運營類車輛率先開展商用車的全面新能源化替換，即在2025年基本實現(xiàn)全面新能源化。同時，建議重點加強央企、國企等優(yōu)先對新能源商用車進行示范與規(guī)?；鎿Q。如城市配送物流車等，建議以車隊運營管理為抓手，大力推動全面新能源化替代。
配套政策支持和技術產品保障
持續(xù)推進、嚴格落實路權傾斜政策。建議加大開放新能源物流車路權，增加企業(yè)車輛通行比例，對于購買新能源城市物流車的企業(yè)，給予1︰1城市貨運通行證，滿足城市配送需求。同時，優(yōu)化調整各區(qū)現(xiàn)有貨車全面限行政策，給予新能源貨運車除高峰時段全天不限行政策。在首都功能核心區(qū)、城市副中心等區(qū)域，小范圍試點“零排放物流區(qū)”，試運行全天禁止燃油物流車駛入、新能源物流車全天不限行的政策。
給予必要的財稅支持。建議延續(xù)新能源輕型貨車運營激勵政策，制定重型車“油換電”激勵政策，給予置換補貼。根據(jù)國Ⅲ燃油車的報廢規(guī)模和財政能力，建議優(yōu)化補貼辦法、調整補貼專項基金，加快推進國Ⅲ車輛新能源化替代。
加快完善充電換電設施配套建設。建議將基礎設施建設納入城市規(guī)劃，適度超前建設慢充/快充場站、換電站、加氫站等基礎設施，加快高速、交通樞紐、物流場站等重點區(qū)域的基礎設施建設。在審批、用地及電力增容等方面，簡政放權并給予相關優(yōu)惠政策，給予基礎設施建設與運營企業(yè)一定的初期資金獎勵。
支持新能源商用車專用平臺開發(fā)及創(chuàng)新發(fā)展。建議引導并加大對新能源商用車正向開發(fā)平臺建設的支持，推動整車架構設計、動力驅動系統(tǒng)、自動駕駛、線控底盤等關鍵技術突破，加快純電動、氫燃料商用車下一代專用產品的投產應用，同時培育新能源商用車關鍵零部件的集群化、區(qū)域化發(fā)展。
加快重點企業(yè)替換推廣。建議充分發(fā)揮國有及大型企業(yè)的示范引領作用，積極引導優(yōu)先購置屬地整車企業(yè)產品。特別是針對建材、煤炭、有色金屬、城市渣土等相關企業(yè)，建議制定相關政策措施，支持推動逐步擴大新能源商用車應用比例。
（張夕勇，北京汽車集團有限公司總經理）
責任編輯：王后
