作者：姚高員、厲敏

我國數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，取得了舉世矚目的成就，但數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整相對緩慢，成為下一步數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制約。面對新時代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新要求，應加快地調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系、激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力。

重塑數(shù)字時代生產(chǎn)關(guān)系

應當看到在數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力水平大幅度提升的同時，其相關(guān)的制度規(guī)范建設(shè)還存在一定短板，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、平臺壟斷與平臺治理、隱私侵犯、算法歧視、靈活就業(yè)者保障不足等。加快制度供給，調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系，是推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民對數(shù)字化生活美好向往的重要舉措。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動各類市場主體加速融合、重構(gòu)組織模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打破時空限制，實現(xiàn)跨界發(fā)展，其經(jīng)濟運行方式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)都呈現(xiàn)出諸多不同以往的變革性特征，也為數(shù)字經(jīng)濟制度設(shè)計與治理帶來全新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字貿(mào)易、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)突破了傳統(tǒng)企業(yè)邊界和地理限制，實現(xiàn)全時全球服務(wù)、線上線下聯(lián)動、資源能力跨區(qū)共享，產(chǎn)業(yè)時空邊界被打破，對現(xiàn)有面向特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的政府治理方式帶來挑戰(zhàn)，這要求數(shù)字治理在新技術(shù)的支撐下，從小樣本走向全樣本，從事后走向?qū)崟r，從低緯度走向多維度；再如數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其市場化配置的過程中必然面對保證數(shù)據(jù)安全和推動數(shù)據(jù)使用的二元矛盾，這既需要完善相應制度，也要求加快隱私計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的突破，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。實踐表明，數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和治理體系的完善，應實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度重塑二位一體，從“制治”走向“智治”。

調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、激發(fā)未來社會生產(chǎn)發(fā)展活力，就是要完善體制機制，更好適應經(jīng)濟社會數(shù)字化變革的要求，引領(lǐng)性地激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、提升全球競爭力。這是技術(shù)理性與制度理性相統(tǒng)一的改革探索，是以新一代信息技術(shù)為手段，推動形成數(shù)字經(jīng)濟新生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新道路、新方式、新變革。

完善體制機制，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)對社會經(jīng)濟生活的滲透不斷加深，數(shù)字經(jīng)濟的框架也逐步從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的“兩化”框架拓展為“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化和治理數(shù)字化”的“四化”框架?！笆奈濉睍r期，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更加注重共享、推動發(fā)展紅利普惠化?；诖?，要圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化和數(shù)字普惠化“五化”協(xié)同發(fā)展的體制機制上推進探索，著力推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，重塑產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合機制。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、部分產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受制于人等瓶頸，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全鏈條一體化改革，集聚整合數(shù)字化平臺，優(yōu)化配置“產(chǎn)學研用金、才政介美云”等創(chuàng)新資源，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)等建立數(shù)字化應用，以數(shù)字化手段優(yōu)化攻關(guān)需求輔助決策、攻關(guān)團隊組建、攻關(guān)資源配置科技成果交易等科技創(chuàng)新制度安排。實施產(chǎn)業(yè)鏈治理現(xiàn)代化改革，按照“鏈長+鏈主”發(fā)展模式，構(gòu)建強鏈、補鏈、暢鏈、固鏈等數(shù)字化場景應用，以數(shù)據(jù)鏈串聯(lián)集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、高端軟件等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育生態(tài)主導型企業(yè)，培育具有全球競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，探索“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”發(fā)展路徑。圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不平衡、不充分，尤其是數(shù)字技術(shù)與工業(yè)融合程度不夠，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后，大量中小企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等問題，實施產(chǎn)業(yè)集群智治集成改革，以產(chǎn)業(yè)集群為重點推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，整合政府、社會數(shù)字化資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、“新智造”、行業(yè)共性技術(shù)等場景應用，重構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)流程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字融通發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)大腦賦能未來工廠建設(shè)、未來工廠為產(chǎn)業(yè)大腦能力注入的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集成改革，打造集綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷對接、“三位一體”為農(nóng)服務(wù)等多種功能于一體的數(shù)字化應用，形成從田頭到餐桌的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)全過程閉環(huán)管理，有效促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小農(nóng)戶連接大市場，進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效滿足城鄉(xiāng)居民體驗優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的需求，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

聚焦數(shù)據(jù)價值化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)市場化配置機制。圍繞超大規(guī)模市場和全球最多網(wǎng)絡(luò)用戶形成的海量數(shù)據(jù)的價值潛力尚未充分釋放的“煩惱”，實施數(shù)據(jù)價值化改革，搭建互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供需匹配、服務(wù)撮合平臺，匯聚各類高價值社會數(shù)據(jù)、算法模型和知識庫、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和場景服務(wù)，集聚各類數(shù)據(jù)治理專家、數(shù)據(jù)科學家、行業(yè)專家等智力資源，吸引廣大企業(yè)、科研機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)等市場主體，形成多主體跨界融合的數(shù)據(jù)商品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺，以算力換人力，幫助企業(yè)提質(zhì)增效、政府宏觀調(diào)控和精準服務(wù)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)。

聚焦治理數(shù)字化，再造數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展治理體系。圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的不規(guī)范、不健康現(xiàn)象，平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式治理體系不夠健全等現(xiàn)狀，實施公平競爭審查、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度改革，針對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展中存在的壟斷及不正當競爭等違法違規(guī)風險，以平臺經(jīng)濟違法違規(guī)行為的風險預警和閉環(huán)處置作為切入點，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、知識圖譜等技術(shù)，實現(xiàn)全網(wǎng)監(jiān)測、智能識別、數(shù)據(jù)畫像、在線固證等功能，推動相關(guān)制度創(chuàng)新，建立全鏈條在線閉環(huán)監(jiān)管機制，推動平臺經(jīng)濟整體智治。

聚焦數(shù)字普惠化，建立共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利的新體制機制。圍繞數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)區(qū)域差異，加強山區(qū)、海島等地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平和覆蓋質(zhì)量，加快推動未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村等建設(shè)。提升全民數(shù)字素養(yǎng)，開展職業(yè)技能培訓。依托各類數(shù)字化平臺推動醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源區(qū)域、城鄉(xiāng)普惠共享，依托大數(shù)據(jù)開展精準扶貧、實現(xiàn)共同富裕，依托數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新，保障和改善老年人等運用智能技術(shù)困難群體在出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等方面的基本服務(wù)需求和服務(wù)體驗，促進人民群眾共建共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利。（姚高員、厲敏）

來源： 學習時報