國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是國(guó)家意志和國(guó)家利益的重要體現(xiàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用，有著重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需要。“十四五”規(guī)劃從堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位出發(fā)，將強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵路徑。

從全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局和國(guó)家發(fā)展整體利益來(lái)看，計(jì)量成為戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域。其一，計(jì)量關(guān)乎國(guó)家公益。古時(shí)，計(jì)量是田畝、稅賦、歷法、商貿(mào)等封建基本制度的技術(shù)保障，關(guān)乎政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治。那時(shí)的度量衡器具須由最高統(tǒng)治者確認(rèn)，是國(guó)家主權(quán)的象征?，F(xiàn)代國(guó)家將國(guó)際單位制（SI）確立為法定計(jì)量單位，體現(xiàn)了國(guó)家意志。各國(guó)建立了計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、參考實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，作為全社會(huì)共享的公共資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域測(cè)量一致性和數(shù)據(jù)可靠性，傳遞信任，控制風(fēng)險(xiǎn)。其二，計(jì)量關(guān)乎基礎(chǔ)創(chuàng)新。計(jì)量被視為適用于所有科學(xué)的一門學(xué)科。就創(chuàng)新體系整體而言，計(jì)量被視為最重要的基礎(chǔ)性技術(shù)，計(jì)量科技創(chuàng)新對(duì)提升研發(fā)效率和降低研發(fā)成本至關(guān)重要。數(shù)字化時(shí)代，沒有精確計(jì)量，就沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，就難以實(shí)現(xiàn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，計(jì)量關(guān)乎戰(zhàn)略全局。早在半個(gè)多世紀(jì)前的美蘇導(dǎo)彈競(jìng)賽中，美國(guó)人將蘇聯(lián)領(lǐng)先的原因歸結(jié)為“美國(guó)的計(jì)量不夠準(zhǔn)確”，并認(rèn)為“文明的前程可能要押注在百萬(wàn)分之一英寸上，或十億分之一秒上”。隨著計(jì)量單位量子化變革，國(guó)家計(jì)量體系呈現(xiàn)扁平化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際規(guī)則正在重構(gòu)，歐美國(guó)家都在積極部署戰(zhàn)略對(duì)策，制定和實(shí)施量子化時(shí)代的國(guó)家計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略，試圖進(jìn)一步強(qiáng)化全球科技創(chuàng)新版圖的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，牢牢掌控新一輪科技革命的主導(dǎo)權(quán)。

19世紀(jì)末，歐美主要國(guó)家為占領(lǐng)第二次科技革命制高點(diǎn)，支撐工業(yè)化發(fā)展，紛紛通過立法建立了國(guó)家計(jì)量院（NMI），如美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、德國(guó)的聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）和英國(guó)的國(guó)家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）。國(guó)家計(jì)量院的主要職責(zé)有以下三方面，一是作為國(guó)家量值源頭，研究、建立、保存國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，復(fù)現(xiàn)和傳遞國(guó)際計(jì)量單位，保持國(guó)家最高測(cè)量能力，保證國(guó)家量值國(guó)際等效；二是作為國(guó)家公益機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公眾健康和國(guó)防建設(shè)等各方面提供量值傳遞或溯源服務(wù)，保障全國(guó)測(cè)量結(jié)果的一致性和可靠性，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是作為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，從事計(jì)量科學(xué)技術(shù)，特別是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和共性計(jì)量技術(shù)研究與開發(fā)，擔(dān)當(dāng)提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要使命。

100多年來(lái)，作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，美、德、英三國(guó)的國(guó)家計(jì)量院為本國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，在量子科技引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐美國(guó)家不斷強(qiáng)化國(guó)家計(jì)量院的戰(zhàn)略地位和財(cái)政保障，支撐搶占科技創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。2018年12月，美國(guó)總統(tǒng)簽署的《國(guó)家量子倡議法案》投資約4億美元用于支持NIST 開展建立量子計(jì)量體系、研究量子測(cè)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在審議的《2021年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院未來(lái)法案》對(duì)NIST未來(lái)5年的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，總預(yù)算近80億美元。美國(guó)以正式立法與國(guó)家投資方式，全力支持計(jì)量科技前沿攻關(guān)，服務(wù)國(guó)家重大需求，進(jìn)一步強(qiáng)化NIST作為世界第一國(guó)家計(jì)量院的地位。

不斷強(qiáng)化對(duì)計(jì)量科技發(fā)展的戰(zhàn)略保障和對(duì)國(guó)家計(jì)量院的持續(xù)支持，已成為歐美國(guó)家制勝的重要法寶，也給了我們深刻啟示。從國(guó)家創(chuàng)新體系行為主體來(lái)看，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家科技戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，為國(guó)家目標(biāo)和社會(huì)公共利益服務(wù)。新形勢(shì)下，我們要高度重視計(jì)量在科技創(chuàng)新體系中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，強(qiáng)化使命導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)國(guó)家計(jì)量院的戰(zhàn)略力量和引領(lǐng)作用。一方面，建議把計(jì)量擺在科技創(chuàng)新全局的優(yōu)先位置，加快實(shí)施量子化時(shí)代的國(guó)家計(jì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將量子測(cè)量作為國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并作為重點(diǎn)列入國(guó)家科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。另一方面，建議盡快修訂完善計(jì)量法，明確國(guó)家計(jì)量院的法律地位和法定職責(zé)，以建設(shè)原始創(chuàng)新策源地和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，構(gòu)建以國(guó)家計(jì)量院為核心的國(guó)家現(xiàn)代先進(jìn)測(cè)量體系，為發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)予以法律保障。

中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院戰(zhàn)略中心 于連超