“你覺得國家要怎么做，你才愿意生二孩？”2022全國兩會期間，圍繞如何提升社會生育意愿，代表委員們在住房、教育、社會保障政策等各方面建言獻(xiàn)策。
據(jù)中國經(jīng)營報報道，全國人大代表車秀蘭表示，建議率先在東北全面放開生育政策限制，提高邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)行工資津貼，設(shè)立東北振興人才基金。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院人口研究所所長丁金宏在接受紅星新聞記者采訪時表示，“全面放開生育”其實同現(xiàn)在的“允許三孩”政策幾乎等效， 提升生育意愿才是根本。
全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院人口研究所所長丁金宏
“全面放開”和“允許三孩”幾乎等效，提升生育意愿是根本
根據(jù)最新兩次全國人口普查數(shù)據(jù)，東北地區(qū)總?cè)丝谠?0年間減少了1100多萬，其中黑龍江省減少了646萬人。
今年全國兩會上，全國人大代表車秀蘭建議，率先在東北全面放開生育政策限制。同時，提高邊境地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)現(xiàn)行工資津貼，設(shè)立東北振興人才基金。
對此，全國政協(xié)委員丁金宏對建議在東北“全面放開”生育政策限制的呼聲表示支持。他認(rèn)為，繼續(xù)放寬生育政策值得嘗試。不過同時，他提到，放開三孩與全面放開生育的效果幾乎相同，在社會整體生育意愿走低的情況下，這一舉措未必會有實際意義。
“最根本的還是生育意愿。”丁金宏說，人們愿意生育的前提是認(rèn)可“孩子”對個體、家庭具有價值效用，如果認(rèn)為孩子純粹是負(fù)擔(dān)，是成本，那意愿就提不起來。
他提到，社會保障水平的提升也會影響社會生育意愿。“從某種意義上講，社會保障和生育意愿是完全對沖的，社會保障做得好，人人對自己未來的老年生活沒有什么太多的顧慮，生孩意愿自然也就下來了?！睆南嚓P(guān)研究來看，生育、養(yǎng)育、教育成本是當(dāng)前影響我國生育意愿和生育行為的主要因素。
2022年1月，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2021年中國城鄉(xiāng)居民生育意愿和生育行為調(diào)查報告》分析認(rèn)為，“目前，生育意愿不強的主要原因表面上是生育、養(yǎng)育和教育成本較高，實質(zhì)原因是如何教育孩子的問題突出。家庭、社會和教育部門的教育目標(biāo)存在明顯的沖突和利益矛盾”，“需要盡快抓住問題的核心，加快破局和生育政策配套措施的落實?！?/p>
低生育意愿，生育政策配套措施有效嗎？
今年全國兩會，關(guān)于完善生育政策配套措施的討論熱度居高不下。在完善社會保障、增加補貼、降低教育住房成本上，代表委員們提出的建議層出不窮。
降低生養(yǎng)孩子的教育成本、住房成本等，給予育兒補貼，能否切實提高社會生育率？丁金宏表示，這并不是絕對的?！叭绻斫獬晒窀＠瑖矣心芰投嘧鳇c，我是贊同的。但把它理解成對提高生育率絕對有效，要打問號。”
丁金宏認(rèn)為，不論是延長陪產(chǎn)假期，還是增加幼兒園托管服務(wù)，這些在教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)領(lǐng)域上的種種施策，對于提升社會生育率來說，實際效果比較有限，不能根本性扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢?！斑@些措施可以嘗試，但是即使這樣做，也不要希望就此改變生育狀態(tài)?！?/p>
此前，許多國家為應(yīng)對低生育率問題，采取了經(jīng)濟激勵、托育服務(wù)等干預(yù)政策。對此，丁金宏表示，這些舉措對提高生育率的實際效果不明顯，政策措施和效果之間的因果聯(lián)系比較難判定。
完善生育配套政策具有積極意義
“從經(jīng)濟發(fā)展角度來說，生育壓力、撫養(yǎng)成本、教育焦慮等因素都會導(dǎo)致社會生育意愿下降，但更深層次是生態(tài)意義上的?！倍〗鸷攴治觥?/p>
丁金宏曾撰文指出，當(dāng)局部地區(qū)的人口規(guī)模超過其資源環(huán)境承載能力時，人類會向人口稀疏的新領(lǐng)地擴散；當(dāng)世界人口總體規(guī)模觸及全球資源環(huán)境承載極限的時候，全球人口容量作為人口增長最后的剛性約束必將發(fā)生作用，迫使人口數(shù)量收縮。這就是人口增長的生態(tài)學(xué)基本邏輯。
丁金宏解釋。人口負(fù)增長的起點是人口總量的頂峰，隨著人口減少，人口對資源環(huán)境的壓力會逐步得到緩解，生育率又會重新上升。他認(rèn)為，不要因生育率降低過分焦慮，這是一個自然過程，會慢慢升上來的，不要急功近利。
但低生育率會帶來勞動力數(shù)量下降、人口老齡化等問題。對此，丁金宏表示，必須通過經(jīng)濟社會發(fā)展來正面地解決問題。
今年全國兩會前夕，丁金宏在接受媒體采訪時特別提到，減輕生育、養(yǎng)育、撫育、教育等方面的成本，尤其可以從緩解教育焦慮入手，緩解生育焦慮。他認(rèn)為，完善生育配套政策仍然具有積極意義?！把巯氯绻軌蛲ㄟ^一些措施，讓生育率下降得慢一點，或者有所回升，那當(dāng)然是最好的，樂觀其成?！?/p>
紅星新聞記者 吳陽 實習(xí)生 何宇 北京報道
編輯 譚王雨
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