【文/觀察者網(wǎng) 陳思佳 編輯/馮雪】當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日晚間，巴西總統(tǒng)大選第二輪投票結(jié)果正式出爐，巴西左翼勞工黨候選人、前總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦獲得60345999張選票，以50.9%的得票率戰(zhàn)勝現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅，當(dāng)選下一任巴西總統(tǒng)。
在贏得第三個(gè)總統(tǒng)任期之后，盧拉在巴西圣保羅發(fā)表了勝選演講。盧拉強(qiáng)調(diào)，他將為全體巴西人民執(zhí)政，在困難局面之下尋找讓巴西恢復(fù)民主、和諧生活的出路，嘗試彌合民眾之間的分歧。他同時(shí)承諾，新政府將致力于與貧困和饑餓作斗爭(zhēng)。
與傾向于“反全球化”的博索納羅相比，盧拉始終致力于推動(dòng)多邊主義合作，他將如何把巴西帶出“孤立”狀態(tài)成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。由于盧拉在前兩個(gè)任期內(nèi)積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系并促進(jìn)巴中貿(mào)易往來(lái)，分析人士普遍認(rèn)為，他的回歸將讓一度經(jīng)歷坎坷的巴中關(guān)系大幅改善。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系室副主任、巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉對(duì)觀察者網(wǎng)表示，鞏固對(duì)華合作符合巴西國(guó)家利益，中國(guó)與巴西互惠互利的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也有助于促進(jìn)巴西民生發(fā)展。
“巴西最受歡迎的總統(tǒng)”再次當(dāng)選
在10月2日舉行的巴西總統(tǒng)大選第一輪投票中，盧拉和右翼自由黨候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)博索納羅分別獲得48.4%和43.2%的選票。由于巴西選舉制度規(guī)定，只有首輪得票率超過50%的候選人才能直接當(dāng)選，因此兩人在火藥味十足的氛圍之中進(jìn)入了第二輪角逐。
經(jīng)過近一個(gè)月的爭(zhēng)吵之后，巴西總統(tǒng)大選第二輪投票結(jié)果終于出爐。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日20時(shí)（北京時(shí)間31日7時(shí)），在當(dāng)時(shí)完成統(tǒng)計(jì)的98.81%選票中，盧拉贏得了50.83%的選票，博索納羅已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)反超。因此巴西高等選舉法院宣布，盧拉當(dāng)選下一任巴西總統(tǒng)。
根據(jù)巴西高等選舉法院網(wǎng)站發(fā)布的結(jié)果，對(duì)全部選票的統(tǒng)計(jì)顯示，盧拉共贏得60345999張選票，以50.9%對(duì)49.1%的得票率擊敗博索納羅。盧拉將從2023年1月1日開始擔(dān)任下一屆巴西總統(tǒng)。
巴西高等選舉法院網(wǎng)站截圖
現(xiàn)年77歲的盧拉是巴西勞工黨的創(chuàng)始人之一，曾是一名金屬加工工人，在巴西軍政府時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)過罷工運(yùn)動(dòng)。他從2003年連任兩屆巴西總統(tǒng)，在任內(nèi)致力于消除貧困，提升工人地位，被譽(yù)為“巴西歷史上最受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)人”、“拉丁美洲最受尊敬的左翼政客之一”。
但盧拉在最近幾年也遭受腐敗丑聞的困擾。在對(duì)國(guó)有巴西石油公司的調(diào)查中，盡管盧拉一直強(qiáng)調(diào)自己是無(wú)辜的，他仍在2017年被判腐敗和洗錢罪名成立。不過，服刑不到兩年后，一名最高法官于2021年3月宣布對(duì)盧拉的定罪無(wú)效，這為他參加本次總統(tǒng)大選鋪平了道路。
在贏得總統(tǒng)大選后，盧拉在圣保羅發(fā)表了勝選演講。他表示，這是巴西歷史上“最重要的選舉之一”，巴西將“重返全球舞臺(tái)”。盧拉強(qiáng)調(diào)，他不會(huì)只為投票給自己的支持者執(zhí)政，而是會(huì)為全體巴西人執(zhí)政，“不會(huì)有兩個(gè)巴西，我們是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族?！?/p>
盧拉說：“我來(lái)到這里是為了在困難局面下治理好這個(gè)國(guó)家。但我相信，在人民的幫助下，我們將找到一條出路，讓這個(gè)國(guó)家再次民主、和諧地生活。我們可以在彼此之間重建和平、彌合分歧，讓我們建立我們想要的巴西和世界?！?/p>
盧拉在講話中還表示，與饑餓和貧困的斗爭(zhēng)是新政府的“首要承諾”，他領(lǐng)導(dǎo)的巴西政府將致力于消除饑餓、優(yōu)先幫助低收入家庭并推動(dòng)能讓3600萬(wàn)巴西人擺脫極端貧困的包容性計(jì)劃。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日晚間，盧拉贏得選舉后在巴西圣保羅發(fā)表演講 圖自澎湃影像
博索納羅尚未就大選結(jié)果發(fā)表評(píng)論。他在競(jìng)選期間曾對(duì)巴西的電子投票系統(tǒng)提出質(zhì)疑，在缺乏證據(jù)的情況下聲稱該系統(tǒng)“可能被操縱”。因此美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》等外媒擔(dān)心，博索納羅可能會(huì)以“選舉欺詐”等理由拒絕接受敗選結(jié)果。
中巴關(guān)系怎么走？
在盧拉于2003年至2010年擔(dān)任巴西總統(tǒng)期間，巴西政府積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中巴兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)顯著增長(zhǎng)。如今，盧拉時(shí)隔十二年再度上臺(tái)，他的政府將奉行何種對(duì)華政策也成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。
巴西《環(huán)球報(bào)》9月21日?qǐng)?bào)道稱，盧拉在接受一檔電視節(jié)目采訪時(shí)承諾，在執(zhí)政的前半年時(shí)間里，他將致力于重建巴西與最大貿(mào)易伙伴中國(guó)的良好關(guān)系。他同時(shí)也表示，巴西會(huì)盡力改善與歐洲的貿(mào)易關(guān)系。
巴西《環(huán)球報(bào)》報(bào)道截圖
2021年，復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院咨詢委員會(huì)主任李世默代表觀察者網(wǎng)曾與盧拉對(duì)話。談及中巴關(guān)系時(shí)，盧拉回憶說，在他當(dāng)上總統(tǒng)的第一年里，中巴兩國(guó)之間貿(mào)易往來(lái)僅60億美元；到了他卸任的時(shí)候，兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)已經(jīng)達(dá)到760億美元，增長(zhǎng)超過12倍。
盧拉當(dāng)時(shí)還表示，中國(guó)是一個(gè)對(duì)巴西來(lái)說至關(guān)重要的國(guó)家。他認(rèn)為，博索納羅政府并未將中國(guó)當(dāng)作伙伴來(lái)對(duì)待，“我并不是說我們要與美國(guó)不和，我們應(yīng)該和美國(guó)保持一個(gè)良好的關(guān)系，但我想和中國(guó)保持同樣的關(guān)系。我也想和俄羅斯保持同樣的關(guān)系，和尼日利亞、和安哥拉、和南非以及和馬來(lái)西亞保持同樣的關(guān)系?！?/p>
分析人士大多認(rèn)為，盧拉上臺(tái)將讓巴中關(guān)系得到顯著改善。前巴西外交部長(zhǎng)塞爾索·阿莫里姆今年1月接受英國(guó)路透社采訪時(shí)表示，盧拉傾向于“務(wù)實(shí)的外交政策”，他或?qū)⒄宫F(xiàn)“平衡”的外交姿態(tài)，在改善對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，維持與美國(guó)、歐盟和拉美鄰國(guó)的良好關(guān)系。
這位曾在盧拉政府任職的巴西資深外交官指出，如今的中國(guó)已成為全球最大的投資來(lái)源國(guó)之一，“你不能忽視這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)是增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，而且有望在2030年成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體?！?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所國(guó)際關(guān)系室副主任周志偉對(duì)觀察者網(wǎng)表示，盧拉前兩個(gè)任期內(nèi)的巴中合作卓有成效，中國(guó)從2009年起成為了巴西第一大貿(mào)易伙伴，互惠的經(jīng)貿(mào)往來(lái)對(duì)改善巴西民生起到促進(jìn)作用，因此進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)華合作顯然符合巴西的國(guó)家利益。
周志偉指出，盧拉向來(lái)強(qiáng)調(diào)巴西的發(fā)展中國(guó)家身份，致力于改革不平等、不公正的全球秩序，為其他發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益，這樣的國(guó)際觀也有利于中國(guó)和巴西在國(guó)際事務(wù)上的合作。
“我認(rèn)為，中國(guó)和巴西會(huì)回到全方位合作的大好環(huán)境中去，氛圍會(huì)比博索納羅執(zhí)政期間好很多。在博索納羅任內(nèi)，中巴經(jīng)貿(mào)合作依然保持上升趨勢(shì)，但盧拉的回歸有助于經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步提升。此外，中巴兩國(guó)的政治關(guān)系可能也會(huì)有大幅度改善，在政治互信、國(guó)際事務(wù)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)等方面值得期待?！?/p>
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月16日，盧拉與博索納羅參加電視辯論 圖自澎湃影像
但在今年8月的一次演講中，盧拉也曾談到中國(guó)大量出口制成品將使巴西面臨“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)。這似乎意味著，盧拉對(duì)于中國(guó)參與巴西經(jīng)濟(jì)也感到“憂慮”。
對(duì)此，周志偉分析說，盧拉的目標(biāo)顯然是要提升巴西的工業(yè)化水平和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是巴西長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的合理意見，但并不一定代表中巴經(jīng)貿(mào)合作空間就會(huì)隨之變小。他指出，中方可以通過投資和產(chǎn)能合作的方式幫助巴西發(fā)展工業(yè)，“這反而意味著更多的機(jī)會(huì)，甚至可以通過產(chǎn)業(yè)合作讓兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化。”
排斥美國(guó)？
在前兩個(gè)任期里，盧拉始終致力與發(fā)展中國(guó)家合作、推動(dòng)多邊主義并擺脫西方國(guó)家對(duì)于巴西外交政策的干涉，這樣的外交策略也將延續(xù)到他的新任期之中。
巴西環(huán)球電視臺(tái)網(wǎng)站稱，盧拉希望展現(xiàn)巴西的主權(quán)地位，以積極和高尚的外交政策贏得世界的尊重，通過合作、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)貧困國(guó)家的發(fā)展。同時(shí)，他將拉丁美洲和加勒比地區(qū)的一體化視作“維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”的重要方式。
盧拉在其政府計(jì)劃中寫道：“有必要推動(dòng)建設(shè)一個(gè)致力于多邊主義、尊重國(guó)家主權(quán)、和平、包容和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球新秩序，這將考慮發(fā)展中國(guó)家的需求和利益，為對(duì)外貿(mào)易、商業(yè)一體化和伙伴關(guān)系制定新的指導(dǎo)方針。”
報(bào)道稱，這份政府計(jì)劃還主張重建與非洲和拉美國(guó)家的南南合作，擴(kuò)大巴西在多邊組織中的參與作用，加強(qiáng)南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、南美洲國(guó)家聯(lián)盟（UNASUL）、拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）以及金磚國(guó)家等國(guó)際組織，不受約束地建立符合巴西利益的伙伴關(guān)系。
周志偉分析稱，多邊主義一直是盧拉乃至整個(gè)巴西的“外交傳統(tǒng)”，與發(fā)展中國(guó)家的合作是其優(yōu)先目標(biāo)之一。隨著盧拉的回歸，金磚合作的前景值得期待。
“盧拉在國(guó)際戰(zhàn)略層面的內(nèi)核，是強(qiáng)化與新興大國(guó)之間的合作，與這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有活力的國(guó)家合作能夠促進(jìn)巴西社會(huì)民生發(fā)展。另一方面，新興大國(guó)也是改革國(guó)際體系意愿最強(qiáng)烈的群體，巴西可以通過與其合作提高在國(guó)際事務(wù)中的參與度。”周志偉說，“中國(guó)、俄羅斯、印度、南非等等都是非常具有代表性的新興大國(guó)，從這個(gè)層面上來(lái)說，巴西參與金磚合作的意愿會(huì)更加強(qiáng)烈?！?/p>
盧拉去年也曾表示，應(yīng)當(dāng)用金磚國(guó)家和南南關(guān)系來(lái)平衡世界地緣政治，以與金磚國(guó)家相匹配的力度重拾對(duì)金磚國(guó)家的討論，“巴西將會(huì)強(qiáng)勢(shì)回歸并幫助金磚銀行變成南方國(guó)家發(fā)展的參考銀行，變成發(fā)展中國(guó)家的開發(fā)銀行。這就是我們所需要的，讓我們可以希冀二十一世紀(jì)將會(huì)比二十世紀(jì)好得多的東西。”
此外，身為巴西左翼領(lǐng)導(dǎo)人的盧拉上臺(tái)，或?qū)⒅评雷笠砝顺?。加拿大達(dá)爾豪斯大學(xué)拉美研究專家約翰·柯克23日在卡塔爾半島電視臺(tái)網(wǎng)站撰文指出，墨西哥、阿根廷、秘魯、哥倫比亞等拉美國(guó)家現(xiàn)在均由左翼執(zhí)政，左翼的回歸表明該地區(qū)愈發(fā)抗拒美國(guó)的干涉。
但美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)分析稱，盧拉承諾會(huì)恢復(fù)巴西在多邊機(jī)構(gòu)中的“傳統(tǒng)角色”，其外交政策也與博索納羅政府“反全球化”的主張截然相反，因此他領(lǐng)導(dǎo)下的巴西政府與美國(guó)、歐盟的關(guān)系有可能得到緩和。
對(duì)于盧拉任內(nèi)巴西與美國(guó)的關(guān)系將如何發(fā)展，周志偉表示，盧拉一向強(qiáng)調(diào)國(guó)家自主，不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)的霸權(quán)選擇“屈服”，但這也不代表他就會(huì)對(duì)美國(guó)采取排斥性的立場(chǎng)。他更可能尋求與美國(guó)達(dá)成一種平等、互惠的雙邊關(guān)系，在南南合作和南北合作之間維持“微妙的平衡”。
盧拉接下來(lái)的任務(wù)是……
近年來(lái)，巴西經(jīng)濟(jì)增速一直處于全球主要經(jīng)濟(jì)體的中下游位置，在全球經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情持續(xù)蔓延、巴西國(guó)內(nèi)貧富差距加速分化的背景下，如何提振經(jīng)濟(jì)將成為新一屆巴西政府的首要難題。
世界銀行10月7日更新的巴西經(jīng)濟(jì)概況指出，結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致該國(guó)過去十年的GDP增長(zhǎng)乏力，平均年增長(zhǎng)率僅為0.3%左右。繁雜的稅收體系、不利于創(chuàng)業(yè)的商業(yè)環(huán)境、壓縮公共投資等一系列問題也導(dǎo)致該國(guó)生產(chǎn)率增長(zhǎng)遲緩。
新冠疫情的沖擊更是讓巴西經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。報(bào)告稱，盡管2021年巴西經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的支持下實(shí)現(xiàn)了反彈，巴西政府也通過社會(huì)保障措施緩解了貧困問題，但這同樣提高了民眾對(duì)社會(huì)救濟(jì)的依賴程度，并讓政府的總債務(wù)顯著增加。
世界銀行認(rèn)為，在當(dāng)前高度不確定的環(huán)境之中，巴西經(jīng)濟(jì)依然面臨重大下行風(fēng)險(xiǎn)和通脹壓力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和改革勢(shì)頭放緩的擔(dān)憂仍普遍存在。因此恢復(fù)財(cái)政可持續(xù)性是巴西最緊迫的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
盧拉在競(jìng)選期間發(fā)布的政府計(jì)劃并未具體闡述經(jīng)濟(jì)改革方案，但《圣保羅頁(yè)報(bào)》稱，計(jì)劃已經(jīng)提出幾個(gè)明確的方向，例如反對(duì)巴西國(guó)有電力公司等國(guó)企的私有化進(jìn)程、承諾根據(jù)通貨膨脹提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化稅收制度讓“窮人少交稅、富人多交稅”等。
美國(guó)《時(shí)代》雜志指出，盧拉的主要目標(biāo)是“重建巴西”，包括恢復(fù)因多年投資不足而遭受重創(chuàng)的公共服務(wù)、緩解貧困和饑餓以及對(duì)抗通貨膨脹等任務(wù)。但巴西持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)停滯、預(yù)算緊張、全球能源危機(jī)等問題，將讓盧拉面臨比前兩個(gè)任期更為沉重的壓力。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，盧拉的支持者在巴西街頭慶祝盧拉當(dāng)選 圖自澎湃影像
周志偉也對(duì)觀察者網(wǎng)表示，民生項(xiàng)目是盧拉競(jìng)選的重要承諾之一，但擴(kuò)大社會(huì)開支必須要有財(cái)政保障。由于巴西近幾年的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況日益惡化，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂觀，巴西很難擺脫財(cái)政方面的壓力。
他預(yù)測(cè)，新一屆巴西政府或許會(huì)進(jìn)一步挖掘國(guó)外市場(chǎng)的潛力，尤其是尋求亞太等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策方面，盧拉的左翼政府可能會(huì)采取更為溫和的措施，放寬國(guó)家干預(yù)力度，通過更加親近市場(chǎng)的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，本次巴西總統(tǒng)大選中還呈現(xiàn)嚴(yán)重的“左右對(duì)立”現(xiàn)象，盧拉與博索納羅的支持者之間矛盾、沖突不斷。周志偉指出，敗選的博索納羅在第二輪投票中贏得了49%的選票，這意味著巴西保守派力量依然強(qiáng)大，在巴西陷入政治極化局面的當(dāng)下，左右兩派的觀點(diǎn)分歧已經(jīng)很難調(diào)和。
但周志偉同時(shí)也表示，盧拉一直奉行政治融合的策略，在競(jìng)選期間也團(tuán)結(jié)了部分中右翼甚至個(gè)別右翼政黨，這樣一種構(gòu)建廣泛政治聯(lián)盟的方式正是當(dāng)前巴西最為需要的，“彌合左右分歧的難度非常大，但盧拉也是挑戰(zhàn)政治融合的最佳人選……我相信他會(huì)延續(xù)融合的策略，盡可能地彌合政黨之間分裂的局面?！?/p>
