經(jīng)濟(jì)增長的微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體也是企業(yè)。離開了企業(yè)， 發(fā)展政策、創(chuàng)新政策幾乎無從談起，“穩(wěn)增長”自然也失去依托。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中，正是得力的企業(yè)發(fā)展政策，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。如果說在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延追趕階段，還可以較多地依賴產(chǎn)業(yè)政策來選擇和支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)增速，那么在新的發(fā)展情景中，很可能要更多地由主導(dǎo)性企業(yè)來發(fā)現(xiàn)有前景的產(chǎn)業(yè)，并大力實(shí)現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、全球化競爭。當(dāng)然，主導(dǎo)性企業(yè)的形成，在很大程度上并不是政府挑選贏家的結(jié)果，而是公平競爭的結(jié)果。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在《穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟(jì)基本盤》一書中提出，我國需要制定企業(yè)發(fā)展基本政策。這個(gè)基本政策，不但應(yīng)該鼓勵(lì)公平競爭，而且應(yīng)該鼓勵(lì)繼續(xù)深化國企改革，并對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行必要支持。更重要的是，應(yīng)該激發(fā)民間的殖產(chǎn)創(chuàng)新和提升效能的精神，特別是企業(yè)家精神。國有企業(yè)改革，則應(yīng)該以混合所有制為突破口，規(guī)模較大國企的“混改” 應(yīng)該跨越股權(quán)結(jié)構(gòu)拐點(diǎn)。
從主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)性企業(yè)
近幾年，關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的研究和討論一直維持很高的熱度。剔除近兩年疫情的影響，許多學(xué)者從國際規(guī)律、人口變化和需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)、體制性因素等視角進(jìn)行了分析。從宏觀增長的中觀結(jié)構(gòu)與微觀基礎(chǔ)這一視角出發(fā)，可以把問題看得更加精細(xì)。若把宏觀增長 視為一座摩天大樓，那么把產(chǎn)業(yè)和企業(yè)分別視為中觀結(jié)構(gòu)和微觀基礎(chǔ)，是確切的。從中觀結(jié)構(gòu)來考察，如果曾經(jīng)次第興起的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)缺乏“后浪”，并且政府再也難以像以前那樣，通過對(duì)階段性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的預(yù)判、選擇和扶植，迎來一輪又一輪的高成長產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 經(jīng)濟(jì)增速自然會(huì)從高位滑落。從微觀基礎(chǔ)來考察，即使在當(dāng)下看不到主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的“后浪”，但如果有數(shù)量眾多、活力明顯、優(yōu)勝劣汰機(jī)制健全的企業(yè)群體，特別是有一批創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、全球競爭力日益提高、營業(yè)規(guī)模得以壯大的優(yōu)秀企業(yè)，那么對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增 速也不應(yīng)陷于悲觀，對(duì)是否有新的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)也不應(yīng)過于糾結(jié)；相反，如果企業(yè)群體，也就是現(xiàn)在政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的市場主體，缺乏穩(wěn)定預(yù)期、強(qiáng)勁活力，那么宏觀政策“放水”再多，減稅降費(fèi)力度再大，也難以明顯奏效。這一視角的政策含義就是，政府應(yīng)該把眼光從尋找、 培育和支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，移到哺育大量企業(yè)、助益可能的主導(dǎo)性企業(yè) 發(fā)展上，并為市場和社會(huì)提供穩(wěn)定而良好的預(yù)期。如果說主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)曾是過去階段的高速經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)門鑰匙，那么主導(dǎo)性企業(yè)將成為新階段攀登經(jīng)濟(jì)增長之梯的踏板。
主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增速的變化
國家的經(jīng)濟(jì)增長為什么會(huì)伴隨工業(yè)化而邁入高增速階段，為什么又會(huì)隨著工業(yè)化的退潮而轉(zhuǎn)入增速明顯放慢的階段，這一直吸引學(xué)者們的注意力。西蒙·庫茲涅茨和霍利斯·錢納里等人通過大量數(shù)據(jù)分析表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高增長主要由少數(shù)優(yōu)勢行業(yè)，特別是被一些制造行業(yè)的快速膨脹推動(dòng)，而不同階段有不同的優(yōu)勢行業(yè)組合。沃爾特·羅斯托則提出了主要成長部門、補(bǔ)充成長部門和派生成長部門的概念，主要成長部門也被稱為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)；他發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化的不同歷史階段，都出現(xiàn)了一些主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它們不但自身迅猛擴(kuò)張，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這些階段連在一起，可以助力國家為期幾十年的經(jīng)濟(jì)起飛。阿爾伯特·赫希曼認(rèn)為，政府應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)作用，選擇投入產(chǎn)出表中的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長。日本有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都主張政府應(yīng)該實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，特別是重點(diǎn)支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增速。我國自改革開放以來的發(fā)展歷程顯示，紡織工業(yè)、家電及電子工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、冶金工業(yè)、裝備工業(yè)、汽車工業(yè)、大IT 產(chǎn)業(yè)等，都先后發(fā)揮過主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用，支持了我國經(jīng)濟(jì)30 多年的高速增長。
這些主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，基本上都屬于制造業(yè)。大量研究顯示，制造業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速有至關(guān)重要的作用，因?yàn)閿?shù)據(jù)分析表明，幾乎所有經(jīng)濟(jì)體中的制造業(yè)都呈現(xiàn)生產(chǎn)率快速收斂的事實(shí)，而服務(wù)業(yè)在這方面的表現(xiàn)就差得多。不過，經(jīng)典的國別分析都顯示，工業(yè)化發(fā)展到一定程度，制造業(yè)將逐漸讓位于服務(wù)業(yè)。雖然服務(wù)業(yè)比制造業(yè)包羅更多的具體行業(yè)，但很難出現(xiàn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，這就使得高經(jīng)濟(jì)增速的中觀結(jié)構(gòu)變得脆弱。當(dāng)然，這些經(jīng)典分析，主要局限于二戰(zhàn)之后幾十年的時(shí)間。在這短短幾十年里，無論工業(yè)化先行國家，還是其他追趕型國家，尚來不及深入和全面思考自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尚來不及重新看待和設(shè)計(jì)自己的產(chǎn)業(yè)政策，尚來不及成功地調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)體系。因此，最近幾年，當(dāng)美國、日本和一些歐洲國家看到自己的制造業(yè)過多地流向中國并呈現(xiàn)弱勢的時(shí)候，它們在反思其“后工業(yè)社會(huì)”到底是不是可以任由工業(yè)部門不斷萎縮，從而提出制造業(yè)回流、再工業(yè)化等政策設(shè)想。
我國雖然還沒有接近“后工業(yè)社會(huì)”階段，但近年來經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，在中觀結(jié)構(gòu)方面的現(xiàn)象，就表現(xiàn)為制造部門原有的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)大都進(jìn)入成熟和平穩(wěn)期，但又沒有新的真正發(fā)揮主導(dǎo)性作用的產(chǎn)業(yè)及時(shí)出現(xiàn)，至少?zèng)]有可以同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長的若干個(gè)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，即使一些重要的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，也尚未承擔(dān)起這樣的重任。
從科技存量和產(chǎn)能存量來看，以及從已有的人類需求變化軌跡來看，大部分已有的制造業(yè)在我國似乎已經(jīng)完成主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的使命，而服務(wù)業(yè)中一般而言很少能出現(xiàn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，也許還會(huì)有某些新的行業(yè)可以充當(dāng)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但從大趨勢來看，這樣的行業(yè)應(yīng)該是越來越少，而且它們的主導(dǎo)性作用應(yīng)該會(huì)越來越弱，包括一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以后會(huì)有新的制造行業(yè)，特別是數(shù)字化的制造行業(yè)，可以崛起為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)嗎？至少目前還看不清楚，而服務(wù)業(yè)當(dāng)然在發(fā)達(dá)國家也難以出現(xiàn)多少重要的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。盡管產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的勢頭十分迅猛，并且許多IT 相關(guān)行業(yè)都有比較強(qiáng)勁的表現(xiàn)，但這些產(chǎn)業(yè)要么本身體量較小，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長只有小貢獻(xiàn)而無大貢獻(xiàn)，要么關(guān)聯(lián)效應(yīng)不像傳統(tǒng)的重化工業(yè)那么強(qiáng)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)性仍不夠，要么屬于服務(wù)業(yè)，不像一些制造業(yè)那樣有很強(qiáng)的需求彈性和很大的生產(chǎn)率上升空間。
總之，那些看起來十分閃亮的新興產(chǎn)業(yè)，其中一些還被視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并沒有起到主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用。尤其令人困惑的是，熱點(diǎn)迭出、活躍不止的科技創(chuàng)新，并沒有及時(shí)帶動(dòng)TFP 的全面和持續(xù)上升，這不像主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)興起時(shí)代的生產(chǎn)率躍升景象。即使新科技革命，包括數(shù)字革命，將催生一些新主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，但其主導(dǎo)作用的發(fā)揮、主導(dǎo)地位的形成，到底是出現(xiàn)在美國還是中國，也無法預(yù)料。
如何鍛造主導(dǎo)性企業(yè)
中國經(jīng)濟(jì)增長的下一步，當(dāng)然也要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，但更重要的就是更多依賴“雙快”和“雙大”的主導(dǎo)性企業(yè)，由它們?nèi)ふ?、去發(fā)掘、去建立有前景的產(chǎn)業(yè)，其中一些可能真的會(huì)成為未來主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在未來，主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)很可能由主導(dǎo)性企業(yè)創(chuàng)造，而不是像過去那樣，主導(dǎo)性企業(yè)由主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)成就。一個(gè)自然而然的問題就是，如何尋找主導(dǎo)性企業(yè)、是否可以鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。
作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，我們很容易從先行經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)興替軌跡、需求更迭浪潮來發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的易獲得性有助于我們通過數(shù)量分析來比較各個(gè)產(chǎn)業(yè)，從而確定主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于許多地區(qū)而言，可以從國內(nèi)更發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡來尋找主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，從而制訂本地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施本地的產(chǎn)業(yè)政策。地方政府的招商引資，可以因此制訂比較具體的產(chǎn)業(yè)目錄，并在稅收、財(cái)政、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，以支持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
此時(shí)的關(guān)鍵，可能還是要真正確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。如果說主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)可以是歷史軌跡和現(xiàn)實(shí)排序的產(chǎn)物，那么主導(dǎo)性企業(yè)在很大程度上是當(dāng)下勢頭和未來趨勢的產(chǎn)物。應(yīng)該通過營造公平的競爭環(huán)境，讓真正具有創(chuàng)新能力和競爭能力的企業(yè)脫穎而出，讓它們試錯(cuò)，并告誡或引領(lǐng)其他企業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，這就是要讓市場機(jī)制在資源配置和創(chuàng)新競賽中起決定性作用。市場機(jī)制和競爭政策，不但應(yīng)該在一般意義上的產(chǎn)品市場、要素市場發(fā)揮作用，也應(yīng)該在并購重組領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮作用，使生產(chǎn)率更高、競爭力更強(qiáng)的企業(yè)可以并購重組其他企業(yè)，使創(chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)、創(chuàng)新試錯(cuò)與調(diào)整機(jī)制更健全的企業(yè)可以獲得更多的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新空間?？傊?，促進(jìn)資源向主導(dǎo)性企業(yè)的集中，促進(jìn)機(jī)會(huì)和空間向主導(dǎo)性企業(yè)匯集。
讓市場機(jī)制和競爭政策發(fā)揮作用，是否意味著政府應(yīng)該“無為而治”？這并不是一個(gè)是或否的簡單選擇題。大量的經(jīng)驗(yàn)表明，政府仍然可以在某種程度上識(shí)別、吸引、幫扶，甚至鍛造主導(dǎo)性企業(yè)，盡管這是一件比制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策更困難、更易犯錯(cuò)的事情。主導(dǎo)性企業(yè)，即使處于發(fā)育期，一般也有“雙快”“雙大”的特征，對(duì)這樣的企業(yè)進(jìn)行識(shí)別和吸引，應(yīng)該不太困難。當(dāng)然，要選擇它們作為幫扶和鍛造對(duì)象，政府可以掌握、引導(dǎo)的資源投入，就應(yīng)該更加慎重，特別是在招商引資政策面臨規(guī)范化呼吁的情況下。一種替代性的方式，是致力于產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)圈的發(fā)展。這方面，政府仍然可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合性協(xié)調(diào)、聚合力提供等方面發(fā)揮市場難以替代的作用。從地區(qū)層面來看，地方政府可以努力發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)圈，當(dāng)然可以努力鍛造出本地的主導(dǎo)性企業(yè)，以促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)增長。更重要的是，政府應(yīng)該致力于促進(jìn)初創(chuàng)中小企業(yè)源源不斷地涌現(xiàn)，并破解要素市場對(duì)中小企業(yè)天然的“不待見”困局。這樣的政策爐火，終究會(huì)鍛造出主導(dǎo)性企業(yè)。也許，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)不再像以前那樣發(fā)揮作用的時(shí)代，這樣的“慢功夫”是不得已卻最終成大事的政策選擇。
應(yīng)該特別指出的是，政府可以從鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行外向型競爭，來發(fā)現(xiàn)并鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。真正的主導(dǎo)性企業(yè)，往往是外向型競爭的大企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)的外向型競爭，既包括開放市場和開放投資，也包括促進(jìn)企業(yè)走出去。一批外向型競爭主導(dǎo)性企業(yè)的崛起，不但會(huì)在供應(yīng)鏈方面，而且會(huì)在創(chuàng)新鏈方面，深深融于全球體系；它們之中必定會(huì)有主導(dǎo)性企業(yè)，而且是全球化的主導(dǎo)性企業(yè)，不但對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長，都會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。在當(dāng)下的國際局勢中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全球化發(fā)展道路，其背后包含對(duì)全球規(guī)則的認(rèn)同與接受，是一件并不容易的事情。
主導(dǎo)性企業(yè)成為增長之梯的踏板
2021 年，我國人均 GDP 已經(jīng)超過 1.25 萬美元。世界銀行的本年 高收入國家門檻可能會(huì)根據(jù)全球通脹水平明顯上調(diào)，但預(yù)計(jì)我國在這 兩年會(huì)邁入高收入行列。不過，創(chuàng)業(yè)不易，守業(yè)也難。在過去的 30 年里，有三個(gè)國家，即韓國、俄羅斯、土耳其，曾經(jīng)邁入或觸碰高 收入門檻，后來人均GDP 水平卻顯著下滑，但韓國不久之后重新進(jìn)入高收入國家行列，后兩者至今還沒有回到以前的水平。筆者的一些 研究表明，當(dāng)國家的人均 GDP 處于較低水平時(shí)，以快速的經(jīng)濟(jì)增長 邁向中等收入狀態(tài)，并不是一件特別困難的事情；而從中等收入，特 別是從上中等收入往高收入邁進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)提升人均 GDP 水平，就相當(dāng)于攀登增長之梯。在這個(gè)艱難進(jìn)程中，需要一批外向型 競爭的大企業(yè)，它們可能并不是一直都很大，但會(huì)快速成長變大并繼 續(xù)壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長所發(fā)揮的作用好比梯子上的踏板。舊的主導(dǎo)性產(chǎn) 業(yè)帶動(dòng)作用的弱化乃至消失，新的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)難以出現(xiàn)和崛起，恰恰 說明了踏板大企業(yè)的重要性。許多行業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)，或者難以清晰 分辨行業(yè)的主導(dǎo)性企業(yè)，基本上都可視為踏板大企業(yè)。
在這樣一個(gè)新增長階段，我們的政策重點(diǎn)，就是要從中觀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到微觀的企業(yè)，要從扶持主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到鍛造主導(dǎo)性企業(yè)。這些 主導(dǎo)性企業(yè)，能夠嵌入全球體系，在全球競爭規(guī)則中建立較強(qiáng)的競爭 力。如果有它們的存在，特別是如果有這支隊(duì)伍的不斷擴(kuò)容，就可以 使中國經(jīng)濟(jì)以更高質(zhì)量保持一定增速，在未來一二十年里，不但助力中國成功變?yōu)楦呤杖雵?，而且可以繼續(xù)攀高，進(jìn)而變?yōu)橹械劝l(fā)達(dá)國家。
書名：穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟(jì)基本盤
作者：張文魁 著
出版時(shí)間：2022年8月
出版社：中信出版集團(tuán)
穩(wěn)增長是當(dāng)前及今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。國家出臺(tái)了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，地方實(shí)施了一系列因地制宜舉措，包括減稅降費(fèi)、增加信貸、保障運(yùn)輸、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、兜住兜牢民生底線等內(nèi)容。這樣的政策組合拳，必將發(fā)揮積極效果。
穩(wěn)增長政策如何落實(shí)落細(xì)，高質(zhì)量發(fā)展的增長點(diǎn)在哪里，有哪些政策難題，良治在當(dāng)前形勢下的新內(nèi)涵是什么？國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在這本書中集結(jié)其研究成果，梳理了其關(guān)于穩(wěn)增長的重要見解，從發(fā)展和治理兩大主題出發(fā)，論述了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)于中國走高質(zhì)量發(fā)展之路的意義，以及如何通過改善政策和治理以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，幫助讀者全面準(zhǔn)確理解穩(wěn)增長，把握高質(zhì)量發(fā)展大勢。
即刻起，您只需上前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP，即可有機(jī)會(huì)限免領(lǐng)取《穩(wěn)增長：中國經(jīng)濟(jì)基本盤》一書~
參與方式
打開前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人APP，進(jìn)入“我的”——“簽到”頁面，點(diǎn)擊“參與兌換抽獎(jiǎng)號(hào)”即可參與本期(第93期) 瞻書有禮(注本期開獎(jiǎng)時(shí)間：2022年10月30日晚22:00)，系統(tǒng)將隨機(jī)抽取十位幸運(yùn)用戶免費(fèi)送出實(shí)體書籍一本！
